2005年9月20日—23日，全國所得稅管理工作會議在北京召開，這在新稅制施行以來還是第一次，聯系到個人所得稅改革、兩稅合並等近期稅收政策的熱點，這次會議格外引人關注。

　　國家稅務總局局長謝旭人在會上指出，今年前8個月，所得稅收入增收了1450億元，佔稅收總增收額的40.44％。

　　謝旭人的業余愛好之一是登山，他堅持每周拿出半天時間去爬香山。對於在財政部管過“花錢”、在農業發展銀行管過“用錢”、在國家經貿委管過企業“掙錢”的謝旭人來說，2003年4月起，入主國家稅務總局管“收錢”顯然是他人生中一個艱巨的新高峰。

　　讀書也是謝的一大愛好，就任國稅總局局長后，他讀書的重點集中在稅收法規、理論方面。他說：“當一名稅務工作者，對我來說是個全新的課題。”其實他對稅務工作並不陌生：他在財政部工作期間，曾直接參加了1993年—1994年的財政管理體制和稅收制度改革，並參與了調查、研究、實施的全過程。那段經歷使他廣泛接觸了稅務工作者，積累了豐富的稅務知識。

　　謝旭人回憶說，以前的工作為我做稅收工作奠定了很好的基礎，在財政部的工作使我得以在較長時間裡從宏觀層面了解了我國經濟發展情況，在農發行的工作使我了解了農村和金融的情況，在經貿委則對企業有了比較深入的了解，這些對於做好稅務工作都是必要的。

　　履新之際

　　稅改風暴前夜

　　大約每經過十年時間，中國稅制就要經歷一次脫胎換骨的大調整。此前的幾次重大稅制改革就分別發生在1953年、1963年、1973年、1983至1984年和1994年。這一次，歷史選擇了謝旭人來完成這一使命。

　　2003年，在積極的財政政策效應遞減，轉型壓力越來越大的關頭，推進稅改正當其時。11月15日，在中國財稅論壇上，謝旭人首次公開了稅收改革的七項任務———人稱“謝七條”。“謝七條”不僅囊括了增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅幾大稅種，而且涉及到了農村稅費改革、城鎮房地產建設、完善地方稅制等諸多敏感話題。對於履新不足一年的謝來說，稅改課題無疑成為了其新政的主要內容。選擇在一個論壇上推出各方熱談已久的稅改方案，足見管理層的慎重和周密。這是1994年之后又一次大的稅務改革，影響波及個人、企業、城鄉各個方面。

　　“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”成為此次稅改的總原則，同時還要在保持稅收收入穩定較快增長的前提下，適應經濟形勢和國家宏觀調控的需要，積極穩妥地分步對現行稅制進行有增有減的結構性改革。

　　有稅收專家就此更進一步指出，稅收不僅是要為財政服務，更要服務於經濟發展和社會進步，要通過稅收政策的傾斜，達到鼓勵一種行為，反對另一種行為的目的。

　　考驗

　　在稅改中保持增長

　　有專家對此分析，僅就“謝七條”的具體內容來說，幾乎涵蓋了目前的所有主要稅種，佔到了財政收入的絕大部分份額。在此前提下，如何既保証稅改順利進行，又要保証不影響財政收入是一個非常艱巨的任務。在七條具體改革措施中，有四條至少在名義上涉及了減稅的內容，包括增值稅的進項抵扣，企業所得稅的內外資統一，個人所得稅的扣除標准和稅率調整，取消農業特產稅。

　　在此關頭走到前台，謝旭人的擔子不輕。雖然是首次成為國家稅官，但對稅務工作並不陌生的謝上任不久，就接下了改造中國稅務系統的幾件“細活”：上任伊始，他開始推行增值稅的“一窗式”管理，將認証、報稅及納稅申報等各個環節融合為一個統一的整體，堵住了過去分散管理、互不銜接可能產生的稅收漏洞。

　　此外，繼續推行“金稅工程”也是其任內的又一項重頭工作。“金稅工程”是國家為了加強對增值稅專用發票的監管，投資20多億元建設的一項重點治稅工程，1994年正式啟動，謝任內第三期建設也已展開。金稅工程一期、二期主要解決增值稅監控問題，第三期將把普通發票納入監控，同時把整個稅收征管業務納入計算機系統，實現國稅和地稅系統的信息共享，而計劃中的第四期工程———電子政務中，則力爭使銀行與稅務局完成聯網。

　　稅改之外，“反腐”更是其面臨的嚴峻考驗。稅務機構終日同票証、賬款打交道，一張稅票涉及的金額常常數以億計，使其成為繼海關之后的另一個“反腐”前沿。有鑒於此，謝旭人赴任不久就提出加大查辦涉稅違法違紀案件力度，嚴懲腐敗分子。要求重點查處稅務人員貪贓枉法、以稅謀私、嚴重損害納稅人利益的案件，特別是內外勾結、串謀參與虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅以及失職瀆職，給國家造成重大損失的案件，堅決糾正在執紀過程中“失之於寬，失之於軟”的現象。

　　雙突破！

　　25718億元

　　2005年元旦上午，國家稅務總局計統司辦公室一片忙碌，2004年的稅收總數就是從這裡統計出來的。為盡快獲知最后的稅收統計數字，一個小時之內，謝旭人先后兩次到這裡詢問情況，他關心的是：“能超過25500億元嗎？”

　　25718億元。上午11點半，最后的稅收統計數字終於出來了。看到這個結果，計統司司長吳新聯抑制不住內心的激動：“這是一個歷史新高，稅收收入總額超過25000億元，增收額超過5000億元，增收幅度在25％以上，這些都是以前沒有過的。”不包括關稅和農業稅收，2004年全國共完成稅收收入25718億元，增收5256億元。國家稅務總局的評價是：雙雙實現歷史性突破，是近年來增長最快、增收最多的一年。

　　科學精細

　　顆粒歸倉

　　2004年的中國經濟足以支撐稅收的高速增長，謝旭人說，經濟發展了，有稅源了，並不等於這些稅收就一定能夠裝進國家的口袋裡了。2004年國家稅收取得歷史性突破，稅收管理工作科學化精細化功不可沒，實施科學化、精細化管理提高了稅收征管的質量和效率。

　　河南省新鄉縣翟坡國稅所的李峰是一位稅收管理員。2004年他加大了對所分管的30多家企業的稅源監控力度，發現了不少偷漏情況。李峰說，過去專管員是一人進廠，各稅統管，征、管、查集於一身，權力不受制約，沒有明確和量化的標准以及相關的監督制約機制。而現在不同了，責任要落實到每個人，管戶到人，管事到位，誰也不敢再拿自己的飯碗開玩笑了。

　　用通俗的話說，科學化精細化管理就是要讓本該屬於國家的錢，顆粒歸倉，一分錢都不能流失。

　　謝旭人，1947年生，浙江寧波人，浙江大學工業經濟專業畢業。1967年—1981年寧波鎮海機械廠工人、技術員、設備科長、副廠長。1986年—1990年浙江省計經委投資辦主任，綜合計劃辦主任、副主任。1990年—1995年財政部預算司副司長，綜合與改革司司長、部長助理。1995年—1998年財政部副部長。1998年—2000年中國農業發展銀行行長、黨委書記。2000年—2001年中央金融工委副書記。2001年11月—2003年3月國家經貿委黨組副書記、副主任。2003年4月任國家稅務總局局長、黨組書記。

　　《市場報》 (2005年10月21日 第七版)