在山西省芮城越冬的白天鵝給冬日的聖天湖帶來無限生機。薛俊攝

　　近年來，在全國上下樹立和落實科學發展觀、人與自然和諧漸成潮流的大背景下，“濕地”這一名詞被越來越多的人所知曉，濕地保護已成為生態建設的重要議題。

　　如何判斷我國濕地保護的新形勢？在經濟快速發展的壓力下，濕地保護當如何推進？在第九個“世界濕地日”來臨之際，記者就這些問題對全國綠化委員會副主任、國家林業局局長周生賢進行了專訪。

　　我國為今年“世界濕地日”送了一份厚禮

　　沒等記者提問，周生賢先傳喜訊：“1月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議並原則通過了《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》。這可以說是我們國家給今年‘世界濕地日’送了一份厚禮！”

　　他進一步闡釋說：面積15.23萬平方公裡的青海三江源自然保護區是我國生態區位最重要、影響范圍最大的一塊濕地，其投資之巨，意義之重大，在世界濕地保護史上也不多見。”

　　“進入新世紀以來，我國的濕地保護事業快馬加鞭、好戲連台。”周生賢如數家珍，向記者一一道來———

　　2000年6月，《中國濕地保護行動計劃》編制完成，由國家林業局等17個部委局簽署實施﹔

　　2001年5月，溫家寶同志就濕地保護作出重要批示：保護濕地是生態環境建設的一項重要工作，要制定法規，採取綜合措施，首先要嚴禁在濕地開墾和造田﹔

　　2002年3月，江澤民同志在中央人口資源環境工作座談會上指出：“要有針對性地開展濕地保護宣傳教育，提高廣大干部群眾對保護濕地重要性的認識。要嚴格控制濕地資源開發，在具備條件的地區要採取搶救性措施建立一批濕地保護區，同時要管護好已經建立的濕地保護區”﹔2003年6月，黑龍江省公布了我國第一個地方性相關法規《黑龍江省濕地保護條例》﹔同年8月，國家林業局會同國家發改委等9個單位編制完成了《全國濕地保護工程規劃》（2002—2030年），9月國務院原則批復該規劃﹔2004年6月，國務院辦公廳發出了《關於加強濕地保護管理的通知》，這是我國政府第一次就濕地保護作出的政策聲明，表明濕地保護受到黨和國家的高度重視﹔隨后，國家林業局召開“全國濕地保護管理工作會議”，體現出濕地保護在生態建設中的重要地位……

　　“黨中央、國務院對濕地保護的高度重視自不待言，日漸濃厚的保護濕地的社會氛圍同樣令人高興。”周生賢指出，近幾年全民的濕地意識明顯提高，這為濕地保護事業奠定了良好的群眾基礎。

　　前不久，濕地國際向國家林業局頒發了“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”。這是濕地國際設立的最高獎項，重點獎勵在“超乎尋常”的情況下所取得的濕地保護成果。我國國家林業局是全球首個獲此殊榮者，充分說明國際社會對我國濕地保護事業的認可。

　　“縱觀我國濕地保護事業的蓬勃發展，可以說，中國濕地保護的春天已經到來。”

　　諸多因素制約，難度不容忽視

　　“當然，在看到大好形勢的同時，也不能忽略當前存在的諸多問題。”周生賢分析說，主要有以下因素制約著濕地保護事業的發展———

　　首先是經濟快速發展的巨大壓力。當前的壓力更多地來自於對經濟加快發展的追求，為了經濟建設而過度開發濕地。在中央採取堅決措施保護耕地、規范建設用地的大背景下，一些地方把經濟建設用地轉向了濕地，盲目開發利用、亂佔濫用濕地的現象時有發生，導致濕地面積不斷減少，功能不斷下降。對於這一趨勢必須予以高度重視。

　　二是對濕地的認識還停留在淺層次水平上，其不可替代的生態功能和科研價值還遠未被人們，特別是各級領導所認識。濕地保護在我國還是一項“年輕”的事業。即使是在現在，沼澤、灘涂等濕地在許多地方領導眼裡還是可有可無、無關緊要的東西。

　　三是法制的滯后和管理體制的混亂。截至目前，還沒有一部全國性的濕地保護法律法規，開展工作的困難可想而知。此外，“多龍治濕”的混亂局面，在很大程度上增加了濕地保護的難度。

　　說到這裡，周生賢話鋒一轉：“令人高興的是，去年國務院辦公廳發布的《關於加強濕地保護管理的通知》明確指出，‘各級林業部門要做好組織協調工作’。國家林業局和各級林業部門將進一步增強責任意識和憂患意識，按照國務院的要求，切實履行好職責。”

　　樹立科學發展觀，迎接濕地保護的春天

　　“科學發展觀和正確政績觀的提出，為濕地保護事業提供了難得的歷史機遇。”周生賢認為，當前，要堅持保護濕地生態系統和改善生態功能為中心，按照積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展的原則，緊緊依靠地方各級政府和社會力量，迎難而上，重點突破，努力實現既定的保護目標———

　　一是牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持經濟發展與生態保護相協調，正確處理濕地保護與利用的關系，樹立保護優先的思想，堅持在保護中發展、在發展中保護，形成濕地資源保護和區域經濟協調發展統一的局面，把濕地保護引入可持續發展的軌道﹔

　　二是統籌規劃和組織實施好《全國濕地保護工程規劃》，堅持以系統工程和綜合治理的方法，確保濕地保護目標任務的落實。採取積極措施，加快推進搶救性保護，在濕地生態脆弱地區搶救性地建立一批自然保護區，擴大濕地保護面積。積極開展濕地保護和合理利用示范，抓好一批重點示范工程，以指導全面的濕地保護建設﹔

　　三是加強組織協調，調動各方力量共同做好濕地保護工作。濕地保護是一項社會性很強的工作，需要各地、各部門和全社會的共同努力。要督促和指導各地切實負起責任，把濕地保護納入本地區生態建設和經濟社會發展計劃，加強組織領導，採取有力措施強化濕地保護。

　　同時，加強濕地保護法規和政策體系建設，建立健全濕地保護管理體系，加大監督和執法力度，切實制止隨意侵佔和破壞濕地資源的行為﹔廣泛深入地開展濕地保護宣傳教育和生態道德教育，進一步提高全社會濕地保護意識。

　　“機不可失，時不再來。”周生賢說，“總之，要抓住當前機遇，克服畏難情緒，迎難而上，切實保護好、利用好濕地這一具有獨特生態價值和經濟價值的自然遺產。”

　　《人民日報》 (2005年02月03日 第十六版)