十年奮戰，淮河水污染防治進入攻堅階段

　　金秋十月，國務院在安徽省蚌埠市召開淮河流域水污染防治現場會。至此，淮河走過了10年的治污歷程。10年奮戰，其成績也顯，其“欠賬”亦多———

　　10年來，淮河流域在經濟總量增長了1.35倍、人口增加了800萬的同時，淮河的主要水污染物———化學需氧量（COD）削減了將近一半，干流水質由治理前的四到五類轉變為目前的三到四類（汛期及汛前騰庫除外），有的支流已消除黑臭。

　　10年過去，淮河的治理進程與規劃目標還有較大的距離，面臨的形勢還十分嚴峻：2003年全流域COD入河量與“十五”計劃目標尚有24.6萬噸的“欠債”，110個控制斷面中有30％未達標，未完成的投資多達229億元。全流域161個污水處理建設項目中，目前僅完成56座……

　　而且，淮河流域的水資源量隻佔全國的3.4％，而廢水及COD的排放量則分別佔全國的8.4％和7.8％，未來經濟發展的需求與環境容量的矛盾將日益突出﹔淮河的水資源開發利用率已超過60％，遠遠超過國際上30％—40％的上限。

　　眾所周知，淮河流域的大部分地區是我國的經濟欠發達地區，許多地方的人均GDP隻有1000美元左右，在全面建設小康社會和工業化、城鎮化進程日益加快的重重壓力之下，要想使淮河的水環境質量再上一個新台階，的確是一場名副其實的攻堅之戰。

　　落實科學發展觀

　　樹立正確政績觀

　　幾乎與會的所有代表都達成了這樣一個共識：分析淮河10年治污沒有“達標”的種種原因，最重要的一條，就是片面追求GDP，沒有“以人為本”，走了一條不全面、不協調和不可持續的發展道路。

　　溯本求源，打贏淮河治污攻堅戰的關鍵的關鍵，是沿淮四省的各級政府，真正樹立正確的政績觀，不折不扣地落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

　　“水是生命之源，是社會發展基礎的基礎。喝上干淨的水，是小康社會最起碼的標准﹔讓子孫后代有水可用，是各級政府官員最起碼的‘政績’要求。”許多代表提出，各級政府應從對群眾健康負責和對子孫后代負責的角度，把淮河治污提升到相當的高度來認識，放到相當的位置來對待。“沒有規矩，難成方圓。”代表們提出，要把環保考核指標具體化、程序化，使之能夠“落地”，否則正確政績觀將成為美麗動聽的空話、套話。

　　“在淮河流域，能否把淮河的水污染治理好，是沿淮四省是否落實科學發展觀最好的試金石。”在環保戰線工作了27年的安徽省環保局水污染防治辦公室主任程文明認為，各級政府要把淮河的水資源量作為進行發展規劃的最基本要素，以水定發展，以水定產業，以水定規模，以水定指標﹔要把淮河水污染治理納入到經濟社會發展的大盤子中，納入到各個部門的工作當中，統籌加以規劃———如果還像從前那樣，把水污染防治拒於經濟社會發展規劃的大門之外，就治污談治污，淮河治污攻堅戰就會游離於“主戰場”之外，陷入“內無糧草、外無援兵”的孤軍奮戰的尷尬境地。

　　聯合作戰，團結治污

　　淮河是一條縱跨河南、安徽、山東、江蘇四省的省際河流，污染物是沿河而下，自上而下累積。在沿淮四省採訪，每到一地，常常聽到當地干部群眾相同的抱怨：“我們這裡的污染是上游造成的，要追究上游的責任！”———在這樣的情緒之下，他們對下游的污染責任就被有意無意地淡化了。

　　針對這一現象，會議再次強調了“上下游齊動、團結治污”的口號。一些代表指出，要使這樣的口號化為更主動的實際行動，就要在明確各個分段控制指標的前提下，真正實行責任追究和污染損害賠償，使“以鄰為壑”的行為受到應有的懲處﹔同時，對“超額”完成任務的地方給予應有的獎勵。

　　除了上下游聯動外，還需要部門協同作戰。水污染防治涉及水利、農業、城建、市政、工業等諸多部門，任何一個部門單打獨斗都無濟於事。

　　在部門協作中，最引人關注的是水利與環保部門的聯動。阜陽市新任環保局長孫大勇曾當過縣長和水利局局長，在這方面體會頗深。他認為，在淮河水資源相當緊缺的情況下，水利與環保兩個部門的合作尤其重要。目前淮河流域有5000多個水庫、5000多個閘壩，淮河已被水庫和閘壩截成無數段，成為名副其實的“連塘”河，許多河段幾成靜水———這在世界河流中是絕無僅有的。“流水不腐”是最簡單的常識，淮河的水量、流速與污染的關系不是人為可以拆解開來的。今后水利部門在水量分配、流量控制時應充分考慮污染的治理，想方設法提高河流的自淨能力，增加水的環境容量。

　　尊重價值規律

　　突出市場機制

　　“目前我們正在建立和完善社會主義市場經濟，環境保護也不能停滯在計劃經濟的老框框裡。”許多代表認為，在人口高度密集的淮河流域，水資源已成為稀缺資源，而目前水的價格和價值是嚴重背離的，這就使得水資源浪費現象難以從根本上得到控制。如果使水價調至真正能體現其價值的水平上，無論是農業用水、工業用水還是生活用水，都會自覺地節約——這是減少水污染的釜底抽薪之舉。遺憾的是，迄今為止這一點似乎並未引起應有的重視。

　　隨著城鎮化的進程，生活污水對淮河污染的貢獻率近年來大幅攀升，已經超過工業污水而躍居首位，而由此產生的污染物———磷和氨氮的含量，對淮河水質的影響也日益突出。城市污水處理廠的建設和運營，既是削減淮河污染的重要任務，又是淮河治污10年進度緩慢、運行較差的“軟肋”。究其原因，固然管網鋪設滯后難辭其咎，但根本問題還在於政府既包建設、又包運營的單一模式。

　　經濟並不發達的徐州市，近年來在積極收取污水處理費的基礎上，大膽引入市場機制，吸納社會資金，採取TOT（政府建設———企業運營）和BOT（企業建設———企業運營）方式，不但甩掉了沉重的財政包袱，還獲得了良好的環境效益。但是，前來參會的常務副市長庄華平不無憂慮地說，由於收費渠道不暢、難以足額及時征收等問題，他們已面臨難以為繼的巨大壓力。他的發言引起了大家的共鳴，反映出政策滯后、法規空白對市場化運作的嚴重制約。

　　發動群眾，全社會參與

　　山東省環保局局長張凱和江蘇省環保廳廳長史振華，是在實踐創新和理論研究兩個層面上都建樹頗豐的專家型環保官員。談及淮河的治污，他們都不約而同地強調了“公眾參與”的重要性。張凱認為，環保工作是為了群眾，更要相信群眾、依靠群眾。污染是一項公害，在正確政績觀還十分薄弱、環保與經濟時有沖突的時候，尤其離不開群眾的監督與支持。

　　反思多年來公眾參與不盡如人意的教訓，史振華指出，有兩點需要下大力氣，一是加大環保宣傳和環保信息發布力度，讓公眾充分享有環境知情權﹔二是在法制和制度上做文章，暢通渠道、明晰程序，使公眾依法參與環境影響評價等活動，依法維護自身的環境權益，依法監督政府部門的行為。

　　淮河治污十年奮戰歲月崢嶸，而接下來的攻堅之戰同樣面臨重重障礙。不過，讓大家頗受鼓舞的是，國務院及時召開的這次現場會針對性強、目標實際、措施具體可行，讓大家增強了信心、廓清了思路、找到了抓手、看到了希望！

　　時不我待、機不可失。淮河治污攻堅戰能早傳捷報，污染深重的淮河能早日恢復生機———面對沿淮四省的1.6億多百姓的共同渴望，有關地方和部門再也沒有理由不真抓實干、干出樣子、抓出成效！

　　《人民日報》 (2004年10月28日 第十五版)