“泡沫翻滾”的淮河

　　有一段順口溜不知道您聽說過沒有，“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞， 80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”，你猜這說的是哪兒？是淮河！從1988年到94年，淮河流域多次發生大規模污染事故，那時候的淮河，沒有經過任何處理的生活污水和工業廢水被肆無忌憚地排到河道裡，黑水橫流、泡沫翻滾，不僅污染了河水，就連地下水也難逃劫難。兩岸的居民守著淮河卻沒水喝，排隊買水也一度成了淮河沿岸一大景觀。也就是在94年，國務院召開了淮河流域水污染防治執法檢查現場會，開始了綜合整治淮河水環境的工程。在這項工程實施了整整10年之后，最近，國務院副總理曾培炎來到了曾經是淮河污染最重的安徽蚌埠穎河河段視察，那麼，這次曾副總理看到的淮河水是什麼樣子呢？

　　淮河現狀

　　記者在穎河現場看到，環保人員抽取河水，現場檢測。曾培炎副總理一直在仔細觀察檢測結果。當檢測人員告訴他PH值合格時，曾副總理還特意追問了一句。曾培炎副總理說：“是不是上游水庫今天放水了。”工作人員問答上游沒水庫。

　　工作人員告訴曾培炎副總理，“含氮0.24，達到二類水，二類水的標准是0。5。”記者注意到，曾培炎副總理對水質的各項指標都非常關注，還特意詢問了有關污染的專業術語--溶解氧。工作人員說：“溶解氧就是水體污染越重，氧就越低。”

　　在當天曾副總理視察的河段，水質達到了2類水的標准，也就是說，這些水已經能夠供給當地居民作為生活用水。穎河的水質如此，那麼，蚌埠其他地區的水質又是怎樣的呢？9月23日，當記者來到淮河蚌埠閘時，發現河水清澈透明，用來網魚的迷魂陣豎立岸邊，不遠處的漁民正在用自制的漁具捉魚。而在距離蚌埠閘十幾公裡的淮河支流渦河，記者發現，清澈的河水沒有任何的臭味，同時，在這裡捕魚的漁民已經能夠捕到個頭不小的魚。那麼，蚌埠之外，整個淮河流域的情況又如何呢？中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎說：“目前除了汛期，和汛前的騰庫以外，淮河的干流水質，已經由治理前的4到5類水，轉變到3到4類水，基本滿足沿岸群眾，用水的需要。”

　　對於淮河目前水質，盡管曾培炎副總理肯定目前淮河干流的水質比治理前提高了一個等級，但他同時也指出：目前淮河流域的污染物的排放總量仍然超過了環境的容量，特別是一些主要的支流，污染仍比較嚴重。

　　說起淮河的污染，也是事出有因。淮河兩岸人口密集，城市眾多，本來環境壓力就很大，再加上這裡是我國的糧食主產區，當地一度興起一些以農產品加工為主的工業，像造紙、釀造、食品加工，又都是些高耗水、高污染的行業，這就更讓淮河不堪重負。淮河沿岸的一些小企業制造污染的情景。這些企業生產當中，絕大多數沒有任何污染回收措施，污水也就隨著一道道工序四處流淌，一些企業雖然興建了小型的污水處理設施，但處理池裡也滿是垃圾和青草，形同虛設。

　　10年治污期間，像我們剛才看到的那種小造紙、小化工，淮河兩岸共關閉了5000多家。對保留下來的工業企業，國家也要求必須建立治污設施，嚴禁違法排污。那麼，現在是否還能看到工業廢水直排淮河的現象呢？一起來看看記者的調查。

　　非法工業排放：加大刑事處罰

　　10年淮河治污，淮河兩岸共關閉了5000多家污染嚴重的小造紙、小化工等十五小企業。同時國家對於現存的工業企業也要求必須建立排污設施，不允許未經處理的工業污水的直接排放，那麼，工業廢水直排淮河的現象是否就此消失了呢？

　　調查中記者發現，目前在淮河的一些支流，一些企業將未經處理的工業廢水源源不斷排入淮河的現象仍時有發生，江蘇省環保廳廳長史振華告訴記者，這些企業私排亂放、破壞環境的背后，隱藏著更深的秘密。江蘇省環保廳廳長史振華告訴記者，“這是不平等的競爭，我治理了，你不治理，那你成本就低，你再低價賣出去，那我不虧損了嗎，這是不平等競爭啊。”

　　史振華告訴記者，一些不法企業私排亂放的根本原因，就是要逃避治理污染所要支付的成本，從而使產品在市場的價格競爭中獲得優勢﹔而治理污染的企業，因為私排亂放企業的存在，在市場上處於劣勢。那麼，治理污水排放，對企業成本的影響又有多大呢？河南省環保局局長王國平說：“要造紙行業投入治理污水，小造紙每天的贏利幾乎是沒有的。”

　　調查中記者了解到，小造紙、小化工、小制革這些高污染行業，如果達不到一定的規模，即使經過治理，也將處於虧本運行狀態，而要維持經營，就隻有進行各種形式的私排亂放。目前，環保部門一般對違法私排亂放的企業處以罰款，那麼，這能在多大程度上增加不法企業的違法成本呢？河南省環保局局長王國平表示：“從省局處罰，最高不超過10萬，市局隻能5萬，我罰的錢，可能他一天就賺回來了。”

　　採訪中記者了解到，目前，國家《環境保護法》、《水污染防治法》等現行法律法規對“私排亂放”污水的排污者規定了刑事、行政和民事三種法律責任，那麼除了對違法排放的企業進行經濟罰款和行政處罰之外。對於違法排污的責任人，法律又規定他們又將受到什麼樣的刑事代價呢？國務院法制辦公室副主任張穹告訴記者，“一般的行為，造成犯罪的，3年以下有期徒刑，比較嚴重的是7年以下有期徒刑，嚴重的可以構成三種犯罪，玩忽職守罪，徇私舞弊罪，和造成污染重大事故的，責任事故方面的犯罪，這種處罰都是三年、五年、七年不等。”

　　然而，調查中記者發現：目前，對於私排亂放的企業，更多的隻是進行經濟處罰和行政處罰，那麼，被追究刑事責任的又有多少呢？國務院法制辦公室副主任張穹說：“全國來看，就我所知道的，現在一個追究刑事責任的都沒有。”

　　一方面，違法得不到應有的追究。另一方面，淮河一些支流的環境污染屢屢出現反復、有些地區的污染甚至居高不下。這也在一定程度上顯示了政府管理上的無序，對此，國務院副總理曾培炎也強調指出。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎說：“對違規違法的，對造成嚴重環境污染的，政府負責人，也要追究法律責任。”

　　此外，國務院法制辦公室副主任張穹告訴記者，國外對於環境污染，處罰和罰款的力度並不很大，重要的是加大民事賠償責任，換句話說，也就是污染事件中的受害人可以獲得應有的、高額的賠償，以此提高污染者的違法成本。那麼，這樣的賠償制度有可能在國內實施嗎？國務院法制辦公室副主任張穹表示：“上游給你下游造成損失了，給群眾造成損失了，要有賠償的責任，這個要比簡單的行政處罰，力度可能更大，我們正在調研，正在抓緊在制定當中。”

　　其實，經濟處罰也好，刑事處罰也罷，為的就是要提高制污者的違法成本，讓這些企業在排污之前，要仔細掂量掂量，自己這麼做，要付出多麼高昂的代價，避免淮河再次出現誰污染誰受益的怪圈。

　　有人說，淮河污染是為經濟增長付出的代價。可是，我們看到，十年來淮河流域人口增加了800多萬，經濟總量增長了1.35倍，而淮河的主要污染物十年間卻下降了近一半，干流水質提升了一個等級。這組數字告訴我們，十年治污，並沒有拖當地經濟的后腿。能有這樣的結果，國家和地方投巨資興建的治污工程功不可沒。那麼，這些治污工程現在運轉的怎麼樣？淮河治污還有沒有難處？我們的記者也進行了調查，來看一看。

　　治污資金難題

　　在蚌埠第一污水處理廠，記者看到，投資1。85億元，每天能處理10萬噸污水的設備正在運行，從市區收集來的大量污水，通過一系列的處理程序后變的清澈透明。而旁邊的空地上，這個處理廠的二期工程也即將啟動。記者了解到，如果加上在建和未建的5個污水處理廠，蚌埠市用於建設污水處理廠的投資將達到5。49億元，而僅僅投入5。49億元，並不能使這些污水處理廠正常運轉。安徽省蚌埠市副市長吳洪明告訴記者，“更重要的是，污水管道的建設，這個投入很大。”

　　那麼加上污水管道的建設，使污水處理廠正常運轉起來的費用到底有多高呢？蚌埠市副市長這樣告訴記者。吳洪明表示：“十五計劃是要建3個縣的污水處理廠，和第一污水處理廠的二期工程總的投入是13。5億。”

　　雖然13。5億並不是蚌埠投資污水建設的全部資金，但調查中，蚌埠市副市長吳洪明也坦言，壓力已經很大，因為，蚌埠2003年可以支配的財政收入隻有20億元左右。吳洪明說：“這20個億的資金，基本上也隻是保吃飯的資金。”

　　污水處理廠及污水管道建設的高額費用，對於沿淮四個欠發達的省來說，可謂壓力不小，而採訪中，我們也發現淮河沿岸，這樣的城市並不在少數。河南省環保局局長王國平告訴記者，“(河南周口)5萬噸的污水處理廠，投入大概就要6千萬左右，要建成管網配套，又要幾千萬，恐怕(總數)得一個億這個數字，整個本基(城區)財政，大概是兩個億左右。”

　　地方政府資金的不足，使得淮河流域應建4的161個污水處理項目，目前僅僅完成了28項，目前在建的有55項，而沒有動工的項目卻有78個。而與之相對應的是，九五計劃要求投入166億元，實際隻投入約110億﹔十五計劃投入256億，目前僅投入了83億，不到1/3。由於資金的缺少，一些建成的污水處理設施，管網配套嚴重不足，污水無法回收，因此，難以發揮應有功能。那麼，高額投資與地方政府資金不足的矛盾，又如何解決呢？山東省環保局局長張凱說：“如果(污水處理廠)，能夠保本微利，市場就會引導著，大家都來建污水處理廠。”

　　隻有解決了污水管網的建設，才能保証污水處理廠足夠的污水處理量，同時，在每噸污水處理價格平均達到8毛錢時，污水處理廠才能贏利，吸引各種社會資本的眼球，真正走入市場，那麼，城市污水管網建設資金不足的瓶頸又將如何解決呢？中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎說：“中央也准備加大投入的力度，提高建設資金的補助的比例，支持城市污水處理廠，收集污水管網的建設。”

　　看來，政府為治理淮河污染掏了不少錢，不過我們也看到，僅僅依靠政府的財力還遠遠不夠。隻有把治理污水變成一件真正能有利可圖的事，才能吸引來更多的社會資金。淮河治污，不僅要把淮河水變清，更應該破解我們治理污染的難題，也就是我們天天說的可持續發展。

　　記者： 李杰 景延

淮河

曾培炎副總理視察淮河