一、淮河現狀

　　演播室

　　“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞， 80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”，這曾是淮河流域遭受污染的真實寫照。現在，我身后的大屏幕上所顯示的，就是94年淮河治理之前所拍攝到的畫面，可以看到，沒有經過任何處理的生活污水和工業廢水被肆無忌憚地排放到了淮河，污水橫流、泡沫翻滾使得淮河一定程度上成了死水，而地下水被污染，居民飲水困難，排隊買水也一度成了淮河沿岸一景。在淮河治理10年后，最近，國務院副總理也親自來到了淮河曾經污染最嚴重的地區蚌埠穎河段，視察水質，那麼這次視察的結果如何呢？

　　記者在穎河現場看到，環保人員抽取河水，現場檢測。曾培炎副總理一直在仔細觀察檢測結果。當檢測人員告訴他PH值合格時，曾副總理還特意追問了一句。

　　你們是不是上游水庫放水了

　　上游沒水庫

　　含氮多少

　　0． 24

　　0． 24很好了　

　　0．　24就是二類水了

　　二類水的標准是0。5

　　記者注意到，曾培炎副總理對水質的各項指標都非常關注，還特意詢問了有關污染的專業術語。

　　同期：溶解鹽

　　在當天曾副總理視察的河段，水質達到了2類水的標准，也就是說，這些水已經能夠供給當地居民作為生活用水。穎河的水質如此，那麼，蚌埠其他地區的水質又是怎樣的呢？9月23日，當記者來到淮河蚌埠閘時，發現河水清澈透明，用來網魚的迷魂陣豎立岸邊，不遠處的漁民正在用自制的漁具捉魚。而在距離蚌埠閘十幾公裡的入淮支流渦河，記者發現，清澈的河水沒有任何的臭味，同時，在這裡捕魚的漁民已經能夠捕到個頭不小的魚。那麼，蚌埠之外，整個淮河流域的情況又如何呢？

　　中共中央政治局委員、國務院副總理  曾培炎

　　目前除了汛期和汛前的騰庫以外，淮河的干流水質已經由治理前的4到5類水轉變到3到4類水，基本滿足沿岸群眾用水的需要。

　　對於淮河目前水質，盡管曾培炎副總理肯定目前淮河干流的水質比治理前提高了一個等級，但他同時也指出：目前淮河流域的污染物的排放總量仍然超過了環境的容量，特別是一些主要的支流，污染仍比較嚴重。

　　二、非法工業排放：加大刑事處罰

　　演播室：說起淮河的污染，在進入淮河的污染物中，對水質影響最深遠的就要算是工業廢水了，現在大屏幕上播放的，就是以往沒有通過任何處理的工業廢水，源源不斷流入淮河的情景。（具體描述）

　　（小片子）

　　10年淮河治污，淮河兩岸共關閉了5000多家污染嚴重的小造紙、小化工等十五小企業。同時國家對於現存的工業企業也要求必須建立排污設施，不允許未經處理的工業污水的直接排放，那麼，工業廢水直排淮河的現象是否就此消失了呢？

　　調查中記者發現，目前在淮河的一些支流，一些企業將未經處理的工業廢水源源不斷排入淮河的現象仍時有發生，江蘇省環保廳廳長史振華告訴記者，這些企業私排亂放、破壞了環境的背后，隱藏著更深的秘密。

　　江蘇省環保廳廳長  史振華

　　我治理了你不治理，那你成本就低，你再低價賣出去，那我不虧損了嗎？這是不平等競爭啊。

　　史振華告訴記者，一些不法企業私排亂放的根本原因，就是要逃避治理污染所要支付的成本，從而使產品在市場的價格競爭中獲得優勢﹔而治理污染的企業，因為私排亂放企業的存在，在市場上處於劣勢。那麼，治理污水排放，對企業成本的影響又有多大呢？

　　河南省環保局局長 王國平

　　要造紙行業投入治理污水，小造紙每天的贏利幾乎是沒有的。

　　調查中記者了解到，小造紙、小化工、小制革這些高污染行業，如果達不到一定的規模，即使經過治理，也將處於虧本運行狀態，而要維持經營，就隻有進行各種形式的私排亂放。目前，環保部門一般對違法私排亂放的企業處以罰款，那麼，這能在多大程度上增加不法企業的違法成本呢？

　　河南省環保局局長 王國平

　　省局處罰最高不超過10萬，市局處罰最高不超過5萬，我罰的錢可能他一天就賺回來了。

　　採訪中記者了解到，目前，國家《環境保護法》、《水污染防治法》等現行法律法規對“私排亂放”污水的排污者規定了刑事、行政和民事三種法律責任，那麼除了對違法排放的企業進行經濟罰款和行政處罰之外。對於違法排污的責任人，法律又規定他們又將受到什麼樣的刑事代價呢？

　　國務院法制辦公室 王宛生處長

　　一般的行為造成犯罪的，3年以下有期徒刑，比較嚴重的是7年以下有期徒刑，我們還發現一種現象，一些企業長期私排亂放，其實是很好發現的，但是一些政府部門沒有去實施監管，沒有去進行監督，對他們是否也有一些處罰，嚴重的可以構成三種犯罪：玩忽職守罪、徇私舞弊罪和造成污染重大事故的責任事故方面的犯罪，那分別處以什麼樣的刑罰，這種處罰都是三年、五年、 七年不等

　　然而，調查中記者發現：目前，對於私排亂放的企業，更多的隻是進行經濟處罰和行政處罰，那麼，追究刑事責任的又有多少呢？

　　國務院法制辦公室 王宛生處長

　　全國來看，就我所知道的，現在一個追究刑事責任的都沒有。

　　一方面，違法得不到應有的追究。另一方面，淮河一些支流的環境卻污染屢屢出現反復、有些地區的污染甚至居高不下。這也在一定程度上顯示了政府管理上的無序，對此，國務院副總理曾培炎也強調指出

　　中共中央政治局委員、國務院副總理  曾培炎

　　對造成嚴重污染的政府負責人也要追究法律責任。

　　此外，國務院法制辦公室王宛生處長告訴記者，國外對於環境污染，處罰和罰款的力度並不很大，重要的是加大民事賠償責任，換句話說，也就是污染事件中的受害人可以獲得應有的、高額的賠償，以此提高污染者的違法成本。那麼，這樣的賠償制度有可能在國內實施嗎？

　　國務院法制辦公室 王宛生處長

　　上游給你下游造成損失了，給群眾造成損失了，要有賠償的責任。這個要比簡單的行政處罰，力度可能更大，這個法大概什麼時候出台，我們正在調研，正在抓緊在制定當中。

　　三、生活污水：實現微利 推向市場

　　演播室：經濟處罰也好，刑事處罰也罷，為的就是要加大環境污染者的違法成本，從而使所有的企業共同站在環保的起跑線上去競爭，避免淮河流域誰污染誰受益的怪圈再次出現。好，說完工業污染背后的秘密，再讓我們看看淮河，有人說，淮河通過十年治污，如今僅僅隻是把干流的水質提升一個等級，這麼看來，效果並不明顯。然而，從我身后的大屏幕，我們可以看到，取得這些成果的背景卻是：10年來，淮河流域人口增加了800多萬，經濟總量增長了1。35倍，而主要污染物十年間卻下降了近一半。目前，雖然淮河污染的治理取得了初步的、階段性的成果，然而，採訪中記者卻發現，當前淮河治污，卻也面臨著資金不足的困境。

　　在蚌埠第一污水處理廠，記者看到，投資1。85億元，每天能處理10萬噸污水的設備正在運行，從市區收集來的大量污水，通過一系列的處理程序后變的清澈透明。而旁邊的空地上，這個處理廠的二期工程也即將啟動。那麼蚌埠建設污水處理廠一共要花多少錢呢？

　　同期：

　　記者了解到，如果加上在建和未建的5個污水處理廠，蚌埠市用於建設污水處理廠的投資將達到5。49億元，而僅僅投入5。49億元，並不能使這些污水處理廠正常運轉。

　　安徽省蚌埠市副市長 吳洪明

　　更重要的是污水管道的建設，這個投入很大。

　　那麼加上污水管道的建設，使污水處理廠正常運轉起來的費用到底有多高呢？蚌埠副市長這樣告訴記者。

　　安徽省蚌埠市副市長 吳洪明

　　3個縣的污水處理廠和第一污水處理廠的二期工程，總的投入是13。5億雖然13。5億並不是蚌埠投資污水建設的全部資金，但調查中，蚌埠市副市長吳洪明也坦言，壓力已經很大，因為，蚌埠2003年可以支配的財政收入隻有20億元左右。

　　安徽省蚌埠市副市長 吳洪明

　　這20個億的資金基本上也隻是保吃飯的資金。

　　污水處理廠及污水管道建設的高額費用，對於沿淮四個欠發達的省來說，可謂壓力不小，而採訪中，我們也發現淮河沿岸，這樣的城市並不在少數。

　　河南省環保局局長 王國平

　　（河南周口）建設5萬噸的污水處理廠投入大概就要6千萬左右，要建成管網配套又要幾千萬，恐怕（總數）得一個億這個數字。

　　他每年的財政大概是多少，整個本基（城區）財政，大概是兩個億左右地方政府資金的不足，使得淮河流域應建的161個污水處理項目，目前僅僅完成了28項，目前在建的有55項，而沒有動工的項目卻有78個。而與之相對應的是，九五計劃要求投入166億元，實際隻投入約110億﹔十五計劃投入256億，目前僅投入了83億，不到1/3。由於資金的缺少，一些建成的污水處理設施，管網配套嚴重不足，污水無法回收，因此，難以發揮應有功能。那麼，高額投資與地方政府資金不足的矛盾，又如何解決呢？

　　山東省環保局局長  張凱

　　如果（污水處理廠）能夠保本微利，市場就會引導大家都來建污水處理廠。

　　江蘇省環保廳廳長  史振華

　　如果收到8毛的話，污水處理廠的建設和運營的經費基本上解決了，當然截流管道是不夠的。

　　隻有解決了污水管網的建設，才能保証污水處理廠的足夠的污水處理量，同時，在每噸污水處理價格平均達到8毛錢時，污水處理廠才能贏利，吸引各種社會資本的眼球，真正走入市場，那麼，城市污水管網建設資金不足的瓶頸又將如何解決呢？

　　中共中央政治局委員、國務院副總理  曾培炎

　　中央也准備加大投入的力度，提高建設資金的補助的比例，支持城市污水處理廠，收集污水管網的建設。

　　演播室：國家提高城市污水回收管網的補助比例，提高污水處理費用，使經營城市污水處理廠的運轉能夠產生一定的利潤，才能吸引更多的社會資金進入這一領域，以此加快淮河流域的污染治理。而隨著國家投入的加大，今后幾年，排入淮河的生活污水也將越來越少。

　　來源：中央電視台《經濟半小時》2004年10月28日