“一條大河波浪寬，風吹稻花香兩岸……”有人考証，這條美麗的大河就是淮河。

　　淮河不小，流域面積25萬平方公裡，跨豫、皖、魯、蘇四省，養育著1.5億人口，幾乎佔全國人口總數的六分之一，自古就是我國農業生產區，有“江淮熟，天下足”的美譽。

　　我國對大江大河的治理，首先是從淮河開始 的。1959年，毛澤東發出了“一定要把淮河修好”的號召。

　　上個世紀90年代中期，淮河污染加劇。1994年5月，時任國務委員的宋健率執法檢查團對淮河流域水污染防治工作進行了檢查。

　　1995年8月8日，我國制定了第一部、也是迄今為止惟一一部流域法規，這部法規是以淮河命名的———《淮河流域水污染防治暫行條例》。以此為標志，淮河治污拉開序幕。

　　然而，淮河治污十周年剛過，就在今年7月16日到20日，淮河支流沙?河、洪河、渦河上游局部地區降下暴雨，沿途各地藏污閘門被迫打開，5.4億噸高濃度污水形成了長度為130∼140公裡的污水團，奔流而下橫掃淮河中下游，洪澤湖一帶的水產養殖戶遭遇了滅頂之災。大大刷新1994年7月污水團總長90公裡的“歷史記錄”，創下淮河污染“歷史之最”。

　　消息傳出，全國震驚。8月7日，一篇題為《一場暴雨揭開淮河治污“10年之丑”》的報道這樣描述此次特大污染：污水團所到之處，魚蝦等水生物急速奪命奔逃，一尺多長的魚跳到岸上……特大污水團砸疼了人們的神經，淮河再次成為焦點，10年治淮的成效受到質疑。

　　信陽出現淮河污染新“三七開”

　　淮濱淮濱，淮河之濱。淮河奔騰300多公裡后，在此告別河南，進入安徽。

　　在淮濱縣城附近的古渡口邊。古渡口，也是淮河中、下游的分界線。

　　古渡口處有眾多漁船。附近的王崗鄉毛庄村漁民李祥雲講，他從幼年就在淮河上打魚，村裡的很多人都把打魚作為主要經濟來源。“1995年，淮河基本沒魚，但這幾年，每天都差不多能打到40斤∼50斤魚。運氣好，一天還能打上百十斤鰱魚、鯉魚。”

　　淮濱縣屬國家級貧困縣，據該縣環保局的同志介紹，為了“97達標”，淮濱縣先后關停了縣化肥廠、造紙廠、毛紡廠、軋鋼廠，目前，縣裡“十五小土”絕跡，大型企業僅剩下一個烏龍酒廠。關停企業使該縣直接經濟損失近億元，每年財政收入減少3000萬元，而該縣目前年財政收入不足1.2億元。雖然經濟上受了損失，但自2000年以來，淮河干流出境斷面CDD指標基本沒超過20Mg?L，維持在三類水質。

　　淮河污染出現新“三七開”。“生態化建設是保護淮河的根本出路。”在信陽市環保局，熊靜香副局長介紹了信陽治污的經驗。

　　熊靜香稱，目前淮河水污染已出現新的變化。淮河治污之初，工業污染佔70％，生活污染佔30％，而10年后，這兩個比例在信陽市正好倒過來，工業污染的比例目前佔30％，而城鎮生活污染、農業面源污染則攀升到70％。

　　相對於工業點源污染，農業面源污染的治理更艱難。如何解決矛盾？熊靜香說，目前，信陽市正在創建國家生態示范市，走“生態立市”之路，轄區內的新縣、羅山、固始、商城四縣已通過國家生態示范區的核查驗收，剩余縣、區將在明年接受國家生態示范區的驗收，如果通過，信陽市將成為我省第一個國家生態示范市。

　　“要金山銀山，更要青山綠水。”這是信陽市在創建國家生態示范市過程中，市委書記劉懷廉提出的信陽市發展的根本策略。而這個策略，對保護淮河、防治污染來說，不啻是一個福音。

　　“皮都抱怨”：一個值得研究的標本

　　丁集鎮，是遠近聞名的“中原皮都”，也曾是世人關注的“污染重鎮”。最紅火的時候，這個鎮先后發展起小皮革加工廠400多家。他們從各地收來羊皮，集中鞣制后加工成半成品賣給外地廠家，這些家庭作坊式的皮革廠每天排放大量的脫毛、清洗、鞣革廢水，不加任何處理，直接排入鎮裡一條2公裡的滲溝。

　　淮河的二級支流—————谷河從丁集鎮流過，它曾經哺育了沿岸這些村落，然而，制革業興起后，附近的村落開始“喊渴”。東分村路邊飯店的馬大嫂說她10年前就開始吃自家打的井水，現在附近居民用的也都是深井裡的水。馬大嫂家以前也做過“小皮革”，問起情況，馬大嫂的女兒說那時有賺有賠，現在是隻有賠的沒有賺的。在他們眼中，“整頓”是丁集小皮革產業的大限，在國家環保總局和新聞單位來這裡檢查之后，有頭道工序的（制革業的污染主要來自頭道工序）皮革廠關了4家，停了8家，現在隻有十幾家沒有頭道工序的廠家還在生產。

　　對此，村民們的感情頗為復雜。丁集鎮電管所的職工馬站林抱怨，因為砍了這麼多廠，用電量一下子跌下來。原來電管所一個月可以收十幾萬元電費，現在也就1萬多元。這直接影響了職工收入，馬說他現在隻能拿基本工資，每月幾百元的獎金早泡湯了。

　　說到污染，不少村民不以為然。他們認為做皮子的水大部分沒等流到谷河裡就滲進田間地頭，污水都是從上游下來的。說到污水對庄稼不利，一位村民指著路邊晒的豆子，嗓門突然高了起來：“有啥污染？那水肥著呢，你看看，這豆子長得可不賴。”

　　他們是污染的受害者，提起上游的造紙廠等工業污染，他們也深惡痛絕，然而，對於給自己帶來財富的小制革，他們卻怎麼也恨不起來。

　　無疑，在發展與環保的抉擇中，丁集是一個值得研究的標本。

　　民間環保人士眼中的淮河治污

　　霍岱珊是知名民間環保人士，他組建了淮河流域第一家民間環保組織—————淮河衛士，創辦了“淮河衛士環保網”。就淮河治污問題霍岱珊認為：具體成效還是要看水質，現在的沙?河處在豐水期，水量比較大，關於水質我不好評價。看水質不能隻看豐水期，還要看平水期、枯水期的情況。

　　霍說：治淮面臨最大問題還是人的觀念問題，人不治水，水必治人。

　　目前，具體的困難和問題還相當多，比如有的污染企業無力負擔高昂的治污成本，再加上地方保護主義，還經常出現偷排。有些地方為應付檢查蒙混過關，不惜花巨資買水，將河中污水預先放掉，再在河中放入清水，這種手段曾經屢屢得手。

　　淮河的污染對老百姓生存影響非常大，在治污問題上，地方領導很重要。一屆領導干部在一個地方任期隻有三五年，在他的任期裡，如果經濟不能得到快速發展，他就難以升遷了。經濟發展代表政績，而環境問題、地方可持續發展的能力，在個別地方領導心中則沒有這麼高的地位。記者：淮河的治理，民間力量能夠起到什麼作用？

　　霍認為，中國的環境保護，沒有公眾和民間力量的積極全面地參與，幾乎是不可能實現的。比如，對偷排的監督，僅僅讓環保局一家去做，要想嚴格全面，可能嗎？所以，在環保事業中應該重視群眾的意願、群眾的力量，使公眾參與環保決策，參與監督治污，引導公眾依法保護環境，這才是中國環保的可行之路。“淮河衛士”作為民間環保組織，我們一直在通過合乎法律的手段為淮河奔走呼號。

　　專家觀點：治難的突破口

　　治淮的瓶頸是如何使發展與環保協調發展。李景明副局長說，淮河污染，表面看是工業污水、生活廢水污染，深層次的原因是生態系統遭到破壞，生態功能退化、惡化。這主要表現在水資源開發利用過度。淮河水資源總量僅佔全國的3.4％，卻養育著全國近六分之一人口。在國際上，內陸河流開發利用率不能超過40％（合理程度上限），淮河水資源開發利用率竟高達71.6％。而隨著城鎮化發展和人口的不斷增長，治淮形勢更加嚴峻。

　　解決淮河污染問題應該“兩條腿走路”，標本兼治。治污是“標”。目前，河南省淮河流域已建成17座城市污水處理廠，但管網配套建設滯后，對氨、氮處理能力弱。河南省政府關於加快城鎮化進程的決定要求，所有縣城都要在2007年年底前建成生活污水處理廠和生活垃圾處理場。走生態建設的路子，調整產業結構、進行清潔生產是“本”。在這方面，信陽市走在前面，當然，信陽市生態環境基礎較好，別的市要比信陽市難一些，但調整產業結構還是可行的。

　　另外，淮河流域是麥草和稻草的主產區，經濟沒有發展的時候，農業將麥草用在地裡漚肥，拿回家燒飯或者搭建房屋。現在，經濟發展了，麥草的這些出路都被“阻斷”，而麥草具有天然的造紙優勢，造紙業就是在這樣的資源優勢上發展起來。現在，麥草禁止焚燒，小造紙廠又關了，農民就將麥草堆在地頭、溝邊，雨水一沖刷，形成廢水又流進淮河。這就提出一個新問題，不造紙，麥草的出路在哪裡？據說，麥草經過粉碎可以壓制成板材，做建筑材料，隻是，產業化遠沒形成。

　　李副局長最后說，盡管我省淮河流域水污染防治工作取得了階段性的成果，但水污染防治任務仍十分艱巨，全面恢復流域的生態功能還有不小的差距，一些深層次的矛盾需要進一步加以解決。例如目前河流結構型污染問題仍較嚴重﹔一些地方政府領導還沒有真正樹立科學的發展觀，並不同程度地存在地方保護主義﹔目前工業企業污染治理設施和工藝亟待進一步完善提高﹔城市污水處理廠的建設難以滿足城市污水快速增長要求﹔環保部門監管不嚴、執法不力和執法難的現象還不同程度地存在。為此，我們治淮還要付出更艱辛的努力。（記者 肖樹臣 通訊員 孫勇）