河南周口項城王溝村村民楊中清的老伴說，水井抽出來的水是苦的。

　　國務院召開治淮現場會，沿淮四省立下軍令狀，2010年前完成治理目標，記者走訪三省查探發展環保兩難現狀

　　■核心提示

　　10月23日至24日，副總理曾培炎坐鎮安徽，國務院淮河流域水污染防治現場會在蚌埠召開。在國家環保總局、建設部、發改委及沿淮四省官員出席的這次會議上，對淮河十年治污的評價被表達為“取得初步、階段性成效，但淮河流域的環境問題仍然十分突出”。此前數月，汛期開閘所導致的大面積污水團污染水體事件，令眾多媒體對淮河十年治污提出質疑。

　　在這次會議上，國家環保總局對上述污染事件作出解釋，5000多座閘壩改變了淮河水體的時空分布，生態基流難以維持，自淨能力大為減弱，汛期一旦開閘，高密度污染就此產生。事實上，環保總局強調了淮河治污的成效，是在GDP增長1.35倍，人口增長800萬的前提下取得的，而淮河流域環境問題的根本，還是在於對水資源的過度利用。

　　發展與環保的矛盾再次凸顯，國務院與沿淮四省簽訂硬性治淮責任書，更體現了問題解決視乎地方政府的執行力度。一個事實是，此次責任書的期限是2010年，而所要求的治理目標，本應在“十五計劃”的2005年底完成。

　　10月23日到24日，淮河流域水污染防治現場會在安徽召開，國家環保總局、建設部、國家發改委等十余部委有關負責人出席會議﹔淮河流經的河南、安徽、江蘇、山東四省分管副省長、環保局局長及淮河流域35個地市的分管副市長、環保局局長到會。

　　“規格這麼高，體現了國家對淮河治理的重視。”國家環保總局一位負責人說，淮河十年治污取得重要進展，但淮河徹底變清仍然任重道遠。

　　十年治淮得失

　　“江淮熟，天下足。”流傳在淮河流域的古歌謠，証明了這條河流的地位。淮河發源於河南省桐柏山，向東流經豫、皖、魯、蘇四省，在三江營入長江，全長1000公裡，總流域面積35.32平方公裡，主要支流有50余條。

　　穎河是淮河主要支流之一，從河南流至安徽境內后，被當地人稱為沙穎河。“1980年以前，水質比自來水還好，現在不行了！”10月23日，阜陽市穎泉區雙河社區一處農家院落，農民汪建軍向曾培炎述說著他所經歷的穎河之變，今年40多歲的汪一直住在穎河旁，他說，上世紀80年代開始，穎河水開始變渾，到90年代初，他已不再敢用穎河水來澆菜。

　　農民汪建軍所述事實的背景，是沿淮地區改革開放以來發展與環境的矛盾，大量工業廢水和生活污水流入淮河，整個淮河流域面臨污染難題，多次發生大規模污染事故。

　　為此，國務院啟動淮河治污工程。1994年5月20日，同樣是在蚌埠，淮河水污染防治第一次現場會召開，淮河治污正式啟動，此為中國開展的第一項大規模治污工程。

　　“10年來，淮河治理成效顯著。”國家環保總局解振華說，其中包括關閉近5000家污染嚴重的企業和生產線，建設了一批污水處理設施。

　　中國環境監測總站站長萬本太提供的10年淮河水質狀況報告顯示，1995年-2003年間，淮河67個水系斷面、干流14個斷面污染程度呈明顯好轉趨勢，2003年與1995年相比，淮河水系Ⅱ-Ⅲ類水質比例增加了9個百分點，Ⅴ類-劣Ⅴ類水質斷面比例減少了35個百分點。

　　其中最能說明問題的是兩個污染指標明顯降低。2003年，淮河流域COD（化學有機物需氧量）入河量為71.2萬噸，與1994年150萬噸相比削減了53%，1996年至2003年，COD排放總量減少了48%，其中工業COD排放量減少了67.4％，淮河干流高錳酸鉀指數濃度值總體呈好轉趨勢，由1994年的6.78mg/L降至2003年的4.91mg/L，從1998年開始基本滿足Ⅲ類水質要求。

　　伴隨著淮河十年治污，是流域人口激增和經濟大幅發展時期。國家環保總局提供的資料顯示，1994年至2003年間，淮河流域人口增加了800萬，35個城市國內生產總值（GDP）由1994年的5569億元增加到13066億元，增加了135%.萬本太對10年淮河治污的評價是，“綜合整治取得成效，整體水質改善明顯，但流域水體污染依然嚴重，部分支流污染有加重趨勢，‘十五’規劃項目進展緩慢，水質與‘十五’規劃目標仍有較大差距。”

　　而國務院副總理曾培炎在講話中對問題作出的概括是，“淮河流域水污染防治取得的成果還是初步的、階段性的。目前仍有近一半支流的水質尚未達到治理要求，特別是一些主要支流污染還比較嚴重。”

　　洪澤湖的螃蟹苦了

　　江蘇省洪澤縣老子山鎮，是淮河入洪澤湖的入湖口，該鎮9000余人全部從事水產養殖或者與此相關的行業。10月21日下午，魚販夏成龍蹲在老子山碼頭吸著煙，他在等待歸來的漁民們交螃蟹。

　　“螃蟹又小又少，還苦。”夏成龍說，今年7月份，100多公裡的污水團下泄洪澤湖，使淮河流域和洪澤湖的魚蝦蟹大量死亡，最后堆成山的死魚賤賣到山東制成了飼料。夏說，隻有極少數的螃蟹活了下來，但長得很小，10年以前每隻可以達到半斤以上，現在僅有二三兩。

　　洪澤湖是我國的第四大淡水湖，以出產大閘蟹聞名全國，但夏成龍近兩年將螃蟹運到揚州、南京等地，少人問津。

　　“一聽說是洪澤湖的螃蟹，沒人買”，夏說，洪澤湖的螃蟹殼都很軟，“若對這些蟹檢測，肯定不達標。”

　　成團的污水下泄更直接造成了漁民的損失。老子山鎮漁民孫開喜今年投資1萬元撒下的蟹苗，在污水團的沖擊下死了80%以上，所有的螃蟹全部賣完了，收入不足2000元。孫開喜介紹，近日當地政府將開征水畝費，每畝由90元降到60元，但還沒有人交。

　　在污染團面前，漁民們把大船換成了小船，最后扔掉小船上岸，上世紀80年代曾是當地“水產大販子”的邱志成一度連連賠錢，最后轉業，經營起了洗浴業。

　　實際上，在污染團下泄時，中、上游的魚蟹死亡更為嚴重。盱眙縣河橋鎮漁民劉顯明出生在船上，世代在淮河靠打魚為生。10月21日上午，他和妻子收起了下到水裡三天的魚網，結果一條魚都沒有。

　　劉顯明說，每年夏季都會出現兩三次較大的污染團，每次持續六七天，劉顯明夫婦形容，當時的水色如醬油一般。

　　污染團一過，河面上慢慢漂起一層死魚，再經過一段時間的稀釋，下游的魚重新游上來。劉說，污染團沒來之前，他每天至少可以捉20多斤魚，而污染團過后的幾個月內，每天捕不到兩三斤。

　　負擔最重河流與5000座閘壩

　　“每年出現的污水團與對淮河水資源的過度利用有關。”10月23日上午，國家環保總局局長解振華在淮河水污染防治現場會上指出，淮河水資源過度利用，直接影響淮河全流域的可持續發展能力。

　　環保總局統計數據顯示，淮河多年平均水資源總量約為800億立方米，而實際上總用水量為530億立方米，水資源開發利用率超過了60%，解振華指出，這一比例，遠遠超過國際上內陸河流開發利用程度30%-40%的上限。

　　據解振華介紹，目前，淮河流域共有大小水庫5700多座，總庫容約260億立方米，其中大型水庫36座，總庫容約187億立方米，與此相應的是，5000多個閘壩分布在整個水系。

　　而閘壩過多正是污水團產生的直接原因，解振華解釋說，“過多的閘壩建設改變了水體的時空分布，難以維持生態基流，水體自淨能力減弱。”，以至於在汛期泄洪時，閘壩上積蓄的高濃度污水集中下泄，常常引發水污染事故。但閘壩過多隻是一個現象，在其背后，是淮河過度開發利用帶來的生態系統惡化。

　　據環保人士介紹，淮河流域降雨分布不均，洪澇災害頻發，但是淮河在某種程度上仍然缺水，水系自然生態環境惡劣，環境容量有限。

　　有資料顯示，淮河流域內水資源佔全國的3.4%，而廢水和主要的水污染物COD排放量分別佔到全國的8.4%和7.8%，人口密度每平方公裡超過600人，個別地區超過了1000人，是全國平均人口密度的4倍多，據全國7大江河之首。

　　另外，淮河流域還是我國重要的糧食主產區，經濟總量佔全國的1/8，屬於欠發達地區，再加上人口眾多，就直接帶來了對資源的過度使用，使得沿淮四省經濟技術水平和產業層次都比較低，經濟發展需求與有限的環境容量之間矛盾突出。

　　10月24日，在淮河水污染防治現場會上，解振華向全流域的環保局局長強調，一定要確保淮河的基流。“既要充分考慮群眾生產生活的用水需求，也要重視維護河流的基本生態功能。”

　　曾培炎則要求各地方部門應對淮河所有閘壩進行一次評估，對已經失去功能的閘壩及對生態平衡產生嚴重不利影響的工程設施拆除或者改建﹔同時，盡快研究提出淮河流域生態基流保障措施，建立主要閘壩統一調度機制，保持小流量下泄。

　　水質並不穩定

　　10月23日，在阜陽穎河北京路大橋，橋下一條小船的漁網上挂著兩條小魚，河水不算清澈，當著國務院副總理曾培炎和幾位部委領導的面，阜陽市環境監測總站工作人員現場取水監測，結果顯示，水質為二類水。

　　曾培炎笑著說，“上游不會放水了吧？”“首長，不瞞您說，從每年的12月份到第二年的3月份，各閘壩關閉，淮河水成為死水，水質最差，您過段時間再來，水質肯定比現在差得多。”安徽省環保局局長童懷偉當面解釋道，每年7月份到11月份的雨季，淮河流量大，水質比較好，一過雨季，各閘壩開始蓄水，淮河水變成一塊塊的死水，來自阜陽市環保局的數據顯示，穎河總體水質確實不穩定。

　　穎河全長619公裡，十年來，流域人口增加了41.2萬人，GDP增加了1.67倍，總體污染得到了一定的控制，2003年相較1994年，COD入河量減少了53%，氨氮下降了69%，但仍未達到四類水水質標准，今年穎河水質有所好轉，主要污染物指標比2003年下降了31%，基本上達到四類水的規劃目標。

　　流經安徽的渦河也存在著這種情況。10月23日，現場檢測渦河水質達到了三類水標准，但蚌埠市環保局數據顯示，1994年以來，渦河水質一直為五類，水質很差，污染物居高不下，今年水質好轉，基本達到四類水，但氨氮濃度依然為五類。

　　10月19日，在河南沈丘沙穎河槐店大閘附近，居民呂國成和趙磊在泛著白泡沫的河水中釣魚，一上午他倆共釣了兩三條魚。

　　“再過些天，魚就少了，有的就死了。”呂國成說，被閘壩蓄起來的水不能流動，隻吸收當地企業的排污，沒有流水稀釋，很快就會變黑變紅，而白色的泡沫是水體將要變壞的預告。

　　污染收益不等式

　　在淮河流域，發展與環境的另一個突出表現是產業結構問題。淮河流域重污染行業仍然居多，工業污染仍是淮河污染的主要原因。造紙、釀造、化工、制藥、印染等幾個行業的的經濟貢獻率約佔全流域的1/3，而產生的COD和氨氮則佔到工業排放的80%和92%.國家環保總局局長解振華介紹，在今年4月對淮河流域正常生產的533家重點排污企業進行的監測中發現，超標排放的為151家，佔到28%，主要超標企業集中在造紙、化工和制革等行業，佔到了超標企業的80%.以河南省為例，2000年年底造紙企業COD年排放量仍高達22萬噸，佔工業COD排放量的62%，而年產值僅佔全省工業總產值的2.7%，利稅也僅佔工業利稅總額的2.8%.“真拿他們沒辦法，你前面貼封條他后面撕了。”漯河市環保局局長王銀玲說，面對污染小企業，執法難是最大的問題，而一些企業還經常採取隱蔽的方式偷排偷放，甚至有的企業在排污口上設置稀釋管，採取設崗放哨、阻撓執法人員進行環保檢查。實際上，一些大型企業也存在偷排現象。

　　10月20日上午，在周口項城蓮花味精廠牆外，一條寬七八米的溝渠布滿了黑水，在牆下，一個洞口與溝渠相連。附近的居民說，該溝渠的水流到約兩三公裡外的沙穎河，最終匯入淮河。而在距離蓮花味精廠約1公裡遠的一河渠，一埋在地下的涵洞正汩汩的冒出紅色的熱水，王溝村村民說，這是某企業挖的暗道，排出來的污水未經處理。

　　王溝村一直被這些企業污水包圍著，並已經影響到地下水源，70歲的村民楊中清調侃說，自己的名字帶個“清”字，可喝的水並不清。楊家土井中打出的水發苦，“我們早就不敢喝了。”

　　上游下游誰該補償誰？

　　10月23日，阜陽穎河邊，汪建軍等當地居民對曾培炎副總理說，“都是上游河南的企業排污，才使穎河的水質變壞。”

　　曾培炎副總理說，“咱們自己也要治好，上下游同心協力，來共同防治淮河水污染。”

　　安徽省環境監測中心站站長黃建樹向曾培炎副總理匯報渦河水質情況時也提到，渦河水質受上游影響較大，十年來，上游入境水質一直為五類水。

　　“我們自己把水治清澈了，上游的黑水一來，又黑了。”江蘇省一地市環保局局長認為，在這種情況下，上游地區應對下游地區進行經濟補償。實際上，國務院及其有關部門已注意到這一問題。

　　在淮河流域水污染防治現場會上，各代表討論的國務院准備發布的《關於加強淮河流域水污染防治工作的通知》，其中提到，“上游省份排污對下游省份造成污染的，上游省級政府對下游省級政府進行補償，具體辦法由環保總局會同有關部門與各省政府另行制定。”

　　對該提法，在討論時，上游的河南省環保局局長王國平認為應改為，上游犧牲經濟發展來保護水體應由下游予以補償上游。與這場爭論背后，是淮河治污資金投入的不足。

　　國家環保總局提供的數據顯示，淮河治污“九五”計劃要求投入166億元，實際投入約110億元。“十五”計劃要求投入256億元，目前僅完成83億元。目前還缺少173億元的資金缺口。

　　因為資金的不足，直接影響了治污設施的建設。全流域161個污水處理建設項目中，僅完成28項，47項在建，尚有86個城市污水處理項目未動工。治污設施建設滯后，尤其是城鎮污水處理廠建設緩慢，管網嚴重不配套。

　　以安徽省為例，該省淮河流域共有26個縣，其中有8個國家級和5個省級貧困縣，該省“十五”計劃建設的29個城市污水處理項目，僅落實資金6.61億元，佔總投資的21.2%，其中23個縣污水處理廠，僅落實資金2.1億元，佔總投資的14.2%.為此，安徽省副省長田唯謙建議國家比照對三峽庫區城市治污設施的支持力度，安排淮河流域的城市污水處理設施國債資金。為了能讓國債建起來的污水處理設施正常運轉，安徽的想法是，將國債資金主要用於城市污水處理管網建設，結合加強收費，推動污水處理的市場化、產業化。

　　沿淮四省立軍令狀

　　“我們希望淮河水還能像以前一樣，能磨豆腐和游泳。”

　　10月23日，阜陽穎河邊的居民向曾培炎副總理表達了他們的心願。次日，曾培炎在現場會上說，淮河治理的目標就是再造一條山青水秀的新淮河。他反復強調了淮河治污的近期目標：“到2005年底前，已經建成的污水處理設施全部投入運行，還未動工的重點治污工程全部開工，各省省界斷面水質基本達到規劃目標。”

　　在這次現場會上，國家環保總局受國務院委托，與河南、安徽、山東、江蘇四省分別簽訂了淮河流域水污染防治目標責任書。

　　時間已刻不容緩，現場會確定了三步走的淮河水污染防治目標：2010年底前，使淮河流域在不斷流的情況下，干流和主要支流達到水環境功能區的水質目標，淮河干流、南水北調輸水線路區、城市飲用水源地水質達到三類，主要支流水質達到四至五類。這個時間表，與“淮河治污十五計劃”要求完成目標的2005年底相比，又推后了5年。

　　曾培炎要求，沿淮各級政府，要按照責任書要求，精心組織，狠抓落實，在國家的支持下，力爭用三年的時間使淮河水污染治理再上一個新台階。

　　□本報記者劉炳路安徽河南江蘇報道   

在沈丘槐店大閘下游，水裡泛著白泡沫，釣魚者說，再過不了多少天，河水完全變成死水，魚就會開始死。

河南周口項城王溝村，一布滿垃圾流著紅水的小河，在下游2公裡處注入沙?河。本版圖片：本報記者劉炳路攝