治理荒沙任重道遠。 　　photocome供圖

　　編者按：正當全國上下開展土地市場專項整治行動之際，本報連續收到內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗中和西鎮幾十位農民關於自己承包土地被他人佔有的投訴。從一個個鮮紅的手指印裡，記者仿佛看到了農民發自內心的氣憤與不平。農民邊海魚的投訴稱：中和西鎮南伙房村干部與他人喝了一場燒酒，就將他承包經營多年的土地非法轉包給了他的堂弟，邊海魚一氣之下將村委會告上法庭，可法院判決他敗訴。有人提醒老邊，人家是村支書，你是個農民，你能打贏這個官司？為了查明事實，本報聯合內蒙古地方媒體記者，深入鄂爾多斯市達拉特旗中和西鎮進行採訪。在走訪了當事人、証人和大量知情者之后，他們的感慨是一致的：如果農民承包經營“三荒”土地的權益得不到維護，他們承包治理荒沙的勞動成果與愚公精神得不到保護與認可，那麼還有誰會像邊海魚這樣去耗盡心血、治理荒沙呢？祖國北疆生態建設需要更多的像邊海魚這樣的活愚公，理應維護好、保護好他們的利益。

　　三年辛勞 “綠了沙丘白了頭”

　　內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗中和西鎮農民邊海魚，1998年4月積極響應政府的號召，舉全家之財力、物力承包了屬於“五荒”地之一500畝荒沙梁。合同約定，中和西鎮翻身村村委會將本村倒塌貓灣的500畝沙梁地承包給邊海魚經營，並在合同中標明了所承包土地的四周界線，承包期限25年，總承包費為人民幣一萬元整，分4年（次）給付村委會，付款比例為2︰2︰3︰3。

　　“一個望不到邊沿的黃沙梁，多少年來誰都不敢承包而你怎就發愣了？既要綠化又要給村裡繳一萬元承包費，誰稀罕誰干去，我不干！”邊海魚的老伴激烈反對老邊承包荒沙的舉動，“如果把黃沙治理好了應該是村委會給咱們獎勵一萬元才對，咱們為什麼要繳一萬給村裡？”老邊沒有聽老伴的，還是執意承包了這500多畝“兔子不拉屎”的地方。

　　當老邊終於在承包合同上重重地按了自己的手印，村黨支部書記高峰囑咐他說：這500畝荒沙就靠你治理了！當時村委會的郝斌、溫芳樹也在合同書上簽了字，中和西鄉政府在合同書上加蓋了公章。合同一訂，老邊與親家閆秉常聯手開始動員全家老少、兒子、兒媳、鄰居向沙漠進軍了。他立志要在5年內把80％的沙丘變成綠洲，種上“幸福草”、栽起“搖錢樹”。他把賣雞蛋、賣豬肉、賣羊絨羊毛羊皮的錢全部用來買了優質樹苗、草籽，雇用了農技人員幫他植樹、種草，還先后打了3眼露天井、一眼機井。3年來，累計折合投入資金達17萬多元，使這塊500畝荒沙梁發生了翻天覆地的變化，遠遠望去，綠樹青草幾乎覆蓋了整座沙丘。周圍的鄰居們羨慕地說：天不負苦心人，老邊的汗沒有白流、錢沒白花，沙漠綠了一大半，可是老邊的頭發也白了一大半。為此當地媒體以《綠了沙丘白了頭———記當代治沙愚公邊海魚》為題報道了他3年沒有要國家一分錢，靠自己的雙手埋頭苦干、綠化沙丘的先進事跡。鄉政府領導也曾組織有關方面的人員來參觀學習這位當代活愚公的精神，對他全家人所做的工作給予了肯定。

　　“一女二嫁” 承包土地被侵佔

　　正當老邊一家人欣賞著他們親手培育出的這一片片綠洲、一株株嬌楊、一顆顆壓滿枝頭的果樹時，他承包的土地突然“又嫁人了”！

　　2001年3月，翻身村村委會並未與邊海魚協商，便將邊海魚所承包土地的大半部分重復承包給本村村民高存樹（系村黨支部書記高峰的堂兄）。村委會有人說，讓高存樹承包土地的目的是想要借這塊土地的名義報個項目，向上級有關部門申請一筆投資，高存樹上面有人。當時，邊海魚多次找到村委會、鄉政府和鄉司法所協商解決此事，但一直未能解決。在這期間高存樹拔掉了老邊辛辛苦苦種植的樹苗，而種上了西瓜、黃瓜。2003年底，邊海魚忍無可忍，一紙訴狀將翻身村村委會告上法庭，請求法庭判決村委會繼續履行合同。

　　2004年4月25日，達拉特旗人民法院做出一審判決書，讓邊海魚史料不及：他合法承包的土地被判給了被告高存樹，其判決理由是：1.違反民主議定原則，存在違反法律規定的情形。合議庭認為村委會在向邊海魚發包土地時未召開村民會議，未被全體村民的2/3通過，因此，違背民主議定原則。2.原告邊海魚未按期交付承包費。當時合同約定承包費1萬元，但原告並未交清，屬於合同違約。被告在原告未按期交納承包費時按合同約定解除部分合同，並非完全沒有依據。3.村委會將土地重復承包給被告時，原告並未及時主張權利，致使另一位承包人實際經營該地時間較長且投入較大，故對其請求不能全部支持。

　　針對以上判決，原告邊海魚向法庭陳述認為：1.1998年4月，他與村委會簽訂合同時，新的土地管理法尚未生效，舊的土地法就承包經營荒沙荒地中並無民主議定原則的條款，因此，法院判決書中稱違反民主議定原則一說便無從談起。2.承包費違約之說更是無中生有，在法院判決之前邊已交納了承包費5500元，有鄉財政所的交款收據和証明。3.判決稱邊海魚未及時主張權利，邊不認可。當時糾紛一發生，老邊白天忙種樹，晚上拖著疲憊的身軀找村委會、鄉政府和司法所請求解決，“他們都說很忙、等等再說，結果久拖不決，直到我土地承包權益長期被侵犯。”

　　邊海魚對記者說：“我當初承包這片沙梁地的想法是想把它治理好，搞動植物養殖。承包后，我們全家人沒日沒夜地干，使這塊荒地的面貌發生了巨大的改變。我家原來飼養絨山羊近700隻，我計劃是以草養羊，靠賣羊皮羊毛的收入來投資沙漠治理，形成良性循環。但2001年糾紛發生后，我隻有不到100畝的土地了，飼草料成了大問題，我隻好將剛栽的果樹全部拔掉種飼料，但還是解決不了羊的飼料問題。無奈之下，我隻好賣掉300多隻羊，其余留下圈養。我投入這麼多，眼看自己種起的樹苗被別人大批大批地拔掉，真是心酸！”

　　喝罷燒酒 “轉包”故伎又重演

　　記者在調查中得知，同樣的案件在中和西鎮還有發生，還是在那個翻身村。村民高玉成、閆秉常分別於1998年4月5日和1999年1月1日與翻身村村委會簽訂土地承包合同，開發建設“五荒”地。當時高玉成與村委會在合同中約定，村委會將本村已沙化的灶火塔3萬余畝荒沙地承包給高玉成經營，並在合同中標明界線。承包期從1998年3月1日起至2029年3月1日止，共計32年，總承包費1.4萬元。村委會要求高玉成在承包期內要保護好土地上的原有植被，不得亂砍濫伐，同時要加強管理，種草、植樹，改善生態，對於土地裡的沙子石頭，在5年之內雙方共同管理，5年之后由高玉成獨自管理。村委會將與高玉成相鄰的另外1萬余畝荒地承包給村民閆秉常經營，承包期15年，承包費4000元，並標明界線，合同內容與高玉成所簽合同相仿。村委會3名成員都在兩份合同書上簽字，中和西鎮政府還加蓋了公章。

　　合同訂立后這兩戶農民全家出動，夜以繼日，在地上種植適合生長的耐旱植物。幾年下來，兩家共計投入近70萬元的資金，栽樹13萬余株，種草1萬多畝，使原本光禿禿的荒地已變得郁郁蔥蔥、綠樹成蔭了。

　　正當他們體會著勞動成果給他們帶來的喜悅時，2003年，翻身村村委會故伎重演，在兩名土地承包人毫不知情的情況下，將他們這片土地中的3.54萬畝重復承包給當地一家民營企業，承包費59萬余元。高、閆二人在與村委會多次協商解決未果后，於2003年底將翻身村村委會告上法庭，請求法院將土地判還他們。達拉特旗法院在2004年春節后開庭審理了此案，但至今未下判決。

　　當記者採訪翻身村支部書記高峰時，他說，當初承包土地沒有召開村民大會，隻是喝了一場燒酒就定了承包合同﹔現在村民委員會發現村民們想把土地承包給一家企業，我就想應該承包給這家企業，所以又喝了一場酒就算定了合同，因為企業承包后，給村裡回報比個人承包大。記者問他給企業轉包前有沒有招開村民大會，他說沒有。記者問他，為什麼一個人就可以做主轉包給企業，他說，我已經這麼做了，那有什麼辦法？我就這麼做了，沒辦法了。

　　該案已經上訴到鄂爾多斯市中級人民法院，二審法院會如何判決，本報將繼續關注。

　　《市場報》 (2004年08月20日 第五版)