前車之鑒警示人們漂浮物不可等閑視之

　　記者：與三峽蓄水后的水污染問題相比，有關各方對漂浮物的問題是否認識不足？

　　周建：實事求是地講，三峽庫區流域各級政府和國務院有關部門對三峽“清漂”問題早有准備，在蓄水期間及時開展了有效的應急打撈工作。但從我們現場督察的情況看，形勢還非常嚴峻。在三峽大壩前我們看到，漂浮物正與日俱增，聚集成帶狀分布在大壩邊上。在陽光的照射下，樹枝、秸稈、枯草等漂浮物呈暗灰色，與漂亮的庫區景觀極不協調。考慮到漂浮物可能產生的安全問題，原來江上過往的快船隻好停運﹔大船也對漂浮物退避三舍，繞道而行。

　　中國長江三峽開發總公司的同志告訴我們，最令人擔心的是漂浮物大量堆積，可能會對發電機組構成威脅。葛洲壩就是前車之鑒：每年的汛期，長江上游大量農作物秸稈與山地植被，工業、生活垃圾，還有航運事故污染物等集結成的漂浮物就涌向大壩，被攔污柵阻擋在機組進水口前，有的年份堆積高達2—4米，對樞紐的安全運行構成極大威脅。葛洲壩電廠每年都要組織大量人力物力進行“清漂”。目前，漂浮物依然是困擾葛洲壩的一大難題。總體看來，對三峽庫區的漂浮物問題決不可掉以輕心，必須給予高度重視，防患於未然。

　　“清漂”是場持久戰三方面入手建立長效機制

　　記者：目前“清漂”存在的主要問題是什麼？

　　周建：“清漂”工作面臨的主要問題是：還沒有一個專門機構明確負責三峽庫區的“清漂”工作，無論是職責分工、日常運行管理，還是打撈設施配置、專業隊伍及經費保障等，都屬臨時性應急措施。漂浮物問題將長期存在，如果沒有長效機制做保障，“清漂”工作將難以持續進行。

　　國家環保總局在與三峽總公司和庫區地方政府、有關部門深入研究后認為，應盡快建立職能分工明確、確保持續運行的長效管理處置機制，以從根本上解決“清漂”難題：

　　首先，要從源頭上採取防控措施，最大限度地減少漂浮物的產生。長江沿途各市、縣、鎮必須改變長期以來沿江堆積垃圾的陋習，市政環衛部門要按照垃圾“減量化、資源化、無害化”原則做好岸上垃圾的收集和處理工作，再也不能把長江作為天然排污溝隨意傾倒垃圾。

　　其次，對“清漂”工作各部門要明確分工，各司其責。交通部門要負責船舶垃圾的收集，杜絕垃圾入江﹔三峽總公司負責壩前3公裡水域漂浮物的清理﹔環保部門要依法對垃圾和漂浮物的處置、清理工作進行監督管理。

　　第三，庫區沿線各地方政府要責成市政環衛部門組建專門的水上“清漂”機構，負責轄區內水面漂浮物的打撈和處置。

　　職責分工固然重要尤其要解決資金保障

　　記者：常言說得好：“兵馬未動，糧草先行”。“清漂”所需資金如何籌措？

　　周建：這是解決問題的關鍵所在。隻有穩定、長期的資金保障，“清漂”工作才能順利進行。幾經研究我們認為，庫區上游的“清漂”經費應按不同渠道予以保障：水面“清漂”運行經費從三峽水庫維護基金列支，漂浮物的岸邊接收、轉運和處置費用應建立合理的收費機制和地方政府財政列支，“清漂”和岸邊接收設施建設費用納入《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》統籌安排並加緊實施，或啟動國家專項計劃加以解決。

　　至於大壩前3公裡水域內的“清漂”經費，我們認為可考慮如下方案：“清漂”船舶、岸邊接收和處置設施建設費用可通過對三峽工程調整概算來解決，其日常運行費用則應列入三峽水利樞紐工程的運行成本即電價成本。

　　三峽“清漂”問題涉及的部門和環節眾多，看似簡單，實際解決起來難度很大。令人高興的是，這一工作得到了國務院領導的高度重視，並責成國家環保總局牽頭組織、管理、監督實施。根據國務院領導的批示精神，國家環保總局在前期工作的基礎上又進行了專題研究，並正抓緊與有關部門和地方溝通，商定建立“清漂”長效機制的具體事宜。我們將於近期派出專門工作組，趕赴三峽地區進行實地調研，力爭早日付諸實施。

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　　當前“清漂”工作的具體分工是：三峽壩前3公裡內漂浮物的清理工作由中國長江三峽開發總公司負責，對於由上游以及沿岸入江的大量漂浮物則採取臨時緊急措施﹔在庫區沿線，各級政府指定環保部門臨時負責或組織清理，雖然環保部門對“清漂”全力以赴，但苦於經費、人力、設施等方面的限制，普遍感到力不從心。

　　三峽總公司曾在2002年組織對三峽漂浮物綜合治理工程做過系統研究，並計劃投入5000萬元購置兩艘專業“清漂”船舶。