7年的漫長孕育之后，《京都議定書》終於破繭而出。美國政府表示，拒絕《京都議定書》的立場依舊不變。中國已明確表示將履行所承諾的義務。專家們從經濟的角度給我們算了一筆賬：短期內，由於中國尚未突破排放量的上限，可以從中獲利﹔長期看，中國的排放量將超過美國，屆時將面臨巨大的壓力。專題

·歐盟慶祝《京都議定書》正式生效
·日本對《京都議定書》生效表示歡迎
·韓國將於2013年執行《京都議定書》
·法國呼吁發達國家應大幅減排溫室氣體
·俄羅斯醞釀《京都議定書》實施計劃
·澳政府拒簽京都議定書 既成反面又失商機
·美國再度為不參加《京都議定書》辯解
·英國在二氧化碳排放量問題上面臨歐盟訴訟
·聯合國環境署呼吁美國參與溫室氣體減排合作

一名抗議者頭戴防毒面罩以示未來的地球上人類不能正常呼吸，環境將會變得使人難以生存。

　　分析人士早已指出，如果佔全球溫室氣體排放近四分之一的美國按《京都議定書》要求履行減排義務，美國發達的石油和汽車工業將付出代價，布什政府頑固說“不”，明顯是出於對石油、汽車等工業集團利益的保護。此外，美國政府近年來“單邊主義”思潮佔了上風，不願意接受國際組織或協議的“約束”，也是它拒絕《京都議定書》的原因之一。
　　美國政府的這一自私做法不斷遭到國際社會指責。聯合國組織、歐盟和日本等一方面批評美國拒絕《京都議定書》的立場，另一方面也通過各種渠道施加影響，希望美國在最后關頭“回心轉意”，但是這些努力收效甚微。
　　如今，溫室效應會引起全球變暖已基本得到美國科學界的承認，美國政府、尤其是各州也採取了不少措施限制溫室氣體排放，這些都可以看作是美國在控制溫室氣體方面的積極舉措。但是，它對《京都議定書》頑固說“不”，卻始終是國際社會的不和諧音，同時也將損害《京都議定書》的實施成效。>>

中國是全球經濟發展最迅速的國家，對全球氣候起決定性的作用。預測表明，到2025年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位……

我國採取7項措施應對氣候變化
　　據國家發改委副主任、中國參加聯合國氣候變化公約談判代表團團長劉江介紹，作為一個易受氣候變化影響的發展中國家，中國政府對氣候變化問題給予了高度重視，並採取了7項積極的應對措施：
　　第一，組建了國家氣候變化協調機構。
　　第二，積極參加了有關氣候變化的國際談判。
　　第三，採取了一系列有利於減緩溫室氣體排放的政策措施，如制定和實施可持續發展戰略，將應對氣候變化作為可持續發展戰略的重要組成部分﹔努力提高能源利用效率﹔積極發展優質能源，努力改善能源結構﹔促進新能源和可再生能源的利用，支持在農村和邊遠地區開發利用生物質能、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源﹔開展大規模植樹造林活動。
　　第四，認真履行在公約下承擔的具體義務。
　　第五，開展對氣候變化方面的宣傳、教育活動，增強公眾的氣候變化意識。
　　第六，開展關於氣候變化的科學研究。
　　第七，為實施議定書做好准備。
　　為充分利用議定書規定的清潔發展機制提供的機會，中國政府成立了由相關部門組成的清潔發展機制審核理事會，並於2004年6月發布了“中國清潔發展機制項目暫行管理辦法”，規定了項目申報和許可程序。目前已經正式批准了兩個清潔發展機制項目，有很多項目正在進行前期准備。>>

未來幾年火電企業將遭遇更多環保壓力

短期：對我國有利　沒有太大的壓力

　　《京都議定書》遵循的原則是：“共同承擔責任，但是有區別的責任”———發達國家率先承擔先減限排、多減排的義務，技術能力差、經濟水平較低的發展中國家暫時沒有減排的責任。
　　《京都議定書》的生效，短期內對我國有利。《京都議定書》規定了一種獨特的貿易———如果一國的排放量低於條約規定的標准，則可將剩余額度賣給完不成規定義務的國家，以沖抵后者的減排義務。在發達國家完成二氧化碳排放項目的成本，比在發展中國家高出5倍至20倍，所以發達國家願意向發展中國家轉移資金、技術，提高他們的能源利用效率和可持續發展能力，以此履行《京都議定書》規定的義務。>>
　　《京都議定書》中規定了三個跨界進行溫室氣體減排的靈活機制。其中，清潔發展機制是在發達國家和發展中國家間進行的，即發達國家通過向發展中國家提供資金和技術幫助發展中國家實現可持續發展。同時，發達國家通過從發展中國家購買“可核証的排放削減量(CER)”以履行《京都議定書》規定的減排義務。
　　中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會秘書長李俊峰透露，“我國清潔發展機制能力建設項目是由國家發改委負責實施，由聯合國開發計劃署、聯合國基金會、挪威政府和意大利政府進行資助。”
　　作為中國參加聯合國氣候變化公約談判代表團團長和國家氣候變化對策協調小組常務副組長，國家發改委副主任劉江在接受採訪時表示，“我國現在的壓力跟發達國家遇到的壓力是一樣的，中國的人均能源消耗大概是發達國家能源消耗的1/8至1/10，我國現在還處在一個比較低的能源消耗水平上。”但據劉江介紹，隨著中國經濟的發展，能源消費水平必然要提高，隨之而來的將是二氧化碳的大量排放，這也是整個世界最為關注的焦點之一。
　　劉江還透露，“協調發展成為了國務院制定‘十一五規劃’的重要思想。”同時，他表示，“目前中國沒有太大的壓力。”>>

長期：面臨巨大壓力　會成為貿易壁壘？

　　雖然根據“共同但有區別的責任”原則，《京都議定書》隻為“附件 I 國家”規定了具體減排義務。但由於發展中國家溫室氣體排放數量的快速增長，發達國家要求發展中國家參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。
　　美國拒絕批准《京都議定書》的借口之一，就是議定書沒有規定中國、印度、巴西等主要發展中國家承擔溫室氣體減排義務。
　　雖然美國的上述觀點嚴重背離了公約“共同但有區別的責任”原則，但從另一個側面也說明，我國在氣候變化問題上面臨巨大壓力。
　　從總量上看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。預測表明，到 2025 年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位﹔從人均來看，目前我國人均二氧化碳排放量低於世界平均水平，到2025年可能達到世界平均水平，雖然仍低於發達國家的人均二氧化碳排放量水平，但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優勢。從排放強度來看，由於技術和設備相對陳舊、落后，能源消費強度大，我國單位國內生產總值的溫室氣體排放量也比較高。>>

　　也有分析認為，中國高排放、低產出獲得的產品，可能成為國際貿易爭端因子，引發一些發達國家的貿易壁壘。與其說《京都議定書》是一個環境保護議定書，不如說是一個貿易協定書。隻有更多熟悉其中的規則，才有可能真正保護自己的利益。
　　國家環保總局環境與經濟政策研究中心副主任任勇也表示，短期看，《京都議定書》的生效對我國有利，但長遠看，不確定性很大，中國面臨的壓力會越來越大。>>

　　氣候變暖已經嚴重影響到人類的生存和社會的可持續發展，是當今世界影響最為深遠的全球性環境問題之一，甚至已經上升到國家安全的高度。在地球病入膏肓成為“火球”之前，我們必須認真審視自己的行為，並馬上積極行動起來！
　　《京都議定書》雖然生效，但在實現其目標方面還有許多艱巨的工作要做。
　　首先，美國還沒有加入。作為溫室氣體排放量最大的國家，美國的不參與不僅使《京都議定書》的覆蓋面大打折扣，其目標也不能完全實現。因為各國都生活在同一個地球上，美國不受限制地排放溫室氣體，整個地球的氣候環境都會受到破壞。如何說服美國加入《京都議定書》是國際社會面臨的困難任務。《京都議定書》應當覆蓋全球，190多個國家和地區一個都不能少，這才能真正實現議定書所規定的目標。
　　其次，《京都議定書》隻規定了到2012年的溫室氣體排放限制目標，這一時限很快就會到達。2012年之后的排放限制目標急需討論制定。這涉及各國政治、經濟和社會利益，無疑會有激烈的爭論。去年在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的《公約》第十次締約方大會上，關於這一問題就沒有達成共識。美國雖然以觀察員身份參加了會議，卻不願討論2012年以后的排放限制問題。它還強調，將“按照自己的方式解決排放限制問題”。這反映出，至少在布什政府的第二任期內，美國不會改變它的政策。因此，2012年以后的溫室氣體排放問題能否及時解決還是一個問題。
　　去年底的印度洋海嘯雖然是自然災害，但它生動地告訴人們，地球是如此脆弱，各國又如此密切地相互依賴。各國有責任、有義務全部加入《京都議定書》，全面實現其限制排放的目標，並為2012年以后進一步限制排放做好准備。這仍是國際社會面臨的共同挑戰。>>

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