十屆全國政協以來，政協工作的制度化建設得到進一步重視與加強。賈慶林主席多次強調，做好政協的工作不僅要依靠廣大政協委員參政議政的熱情，更要依靠科學的規章制度。繼修訂政協章程之后，2004年，全國政協又將學習貫徹政協章程和建立健全與政協章程相配套的各項規章制度作為工作重點，進一步推進人民政協工作的制度化、規范化、程序化。
掀起學習政協章程的熱潮2004年3月12日，全國政協十屆二次全體會議審議通過《<中國人民政治協商會議章程>修正案的決議》，歷時一年的政協章程修改工作畫上了圓滿句號。3月23日，中共中央辦公廳向中央國家機關、人民團體和各地方黨委、政府等發出了關於學習貫徹政協章程的通知，全國政協也隨即向各級政協組織和政協各參加單位提出了學習貫徹章程的明確要求，全國各地迅速興起了學習貫徹政協章程、推進人民政協事業的熱潮。
據了解，各省、自治區、直轄市黨委十分重視政協章程的學習貫徹工作，紛紛通過召開黨委常委會議、專題報告會、中心組學習會等多種方式，主要領導同志親自主持會議並發表重要講話，就落實中辦的《通知》精神和學習貫徹政協章程作出部署，有15個省區市的黨委已經制定了加強政協工作、貫徹落實政協章程的具體措施，一些省市還召開了政協工作會議。
政協章程的學習貫徹不同於一項具體工作，並不是開幾次會、搞幾次活動就能完成，學習貫徹政協章程的過程，同時是一個開展教育、普及知識、擴大宣傳的過程。全國各級政協組織了廣泛的討論和宣傳。那一段時間，全國政協的秘書長們成了各地爭搶的“香餑餑”，經常不間斷地從一個城市趕赴另一個城市進行宣講，隻犯愁人手緊張不夠用。
通過總結近些年來的工作成果和新鮮經驗，普遍結合本地的具體實踐進行研究和思考，各地政協組織對許多關系人民政協全局和長遠發展的重大問題取得了共識，進一步增強各級政協組織按章辦事的自覺性，對提高各級政協履行職能的制度化、規范化和程序化水平起到了重要的促進作用。許多基層政協的負責同志說，“學習貫徹政協章程工作促進了政協理論與知識的普及和教育，推動了各方面對我國的基本政治制度和人民政協在國家政治生活中地位、作用的了解，為政協工作的深入開展營造了良好的環境。”
十屆全國政協對制度建設的重視緣於中共十六大。十六大報告提出：“要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。”人民政協作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，按照黨的十六大提出的要求，進一步加強自身的制度化、規范化和程序化建設，無疑是面向新形勢新任務的一個重大命題。歷史經驗和工作實踐告訴人們，制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強制度建設是政協履行好職能的關鍵之舉。隻有從實際出發，不斷修訂和完善各項規章制度，才有利於堅持政協制度，保証人民政協的作用，才能使人民政協為發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作出應有的貢獻。
傾力打造八項配套規章制度
在十屆六次常委會議上，賈慶林主席再次明確提出，"在進一步把學習貫徹政協章程活動引向深入的同時，要做好建立健全與政協章程相配套的各項規章制度工作。"於是，建立健全與政協章程相配套的各項規章制度成為全國政協去年下半年要著重抓好的大事之一。
首先，秘書長辦公會議兩次就落實這項工作進行了專門研究，確定了2004年需要制定和修訂的八項工作制度，包括新制定兩項，即政協全國委員會全體會議工作規則和政協全國委員會反映社情民意信息工作條例﹔在原有基礎上修訂六項，即常委會工作規則、主席會議工作規則、秘書長會議工作規則、專門委員會通則、提案工作條例、視察工作條例。
同時，以鄭萬通秘書長為組長的制度建設工作領導小組宣告成立，對制定和修訂與政協章程相配套的規章制度的工作進行統籌規劃，並在領導小組下設辦公室，抽調得力人手組成9個專題小組，制定具體安排計劃，負責對以上八項制度進行研究論証和具體文稿的起草與修改工作，以保証這項工作有領導、有步驟、按時按質完成。
各專題小組經過將近一年的緊張調研、討論和起草、修改，2004年10月底八項制度的初稿形成。制度建設工作領導小組工作量之繁重，從提案工作條例的修訂便可見一斑。2004年4月下旬向各省、直轄市、自治區和副省級城市政協提案委員會發函征求修改意見，先后收到書面意見37份。5月至8月，分別在華東地區、華北東北地區、中南地區以及全國副省級城市政協提案工作座談會四個會議上聽取了地方政協的修改意見﹔在各民主黨派中央和全國工商聯、部分政協委員和部分承辦單位座談會上，又征求了各方面的意見。在如此廣泛征求意見的基礎上，條例修訂草案（討論稿）方始出台。隨后，制度建設工作領導小組就八項制度的初稿進行逐項研究討論，並在更大范圍內征求意見。譬如11月22日召開的政協秘書長工作座談會，全國政協副省級以上政協秘書長對征求意見稿提出的意見和建議共計116條。
據悉，主席會議工作規則、秘書長會議工作規則、視察工作條例、反映社情民意信息工作條例，已於今年1月下旬召開的主席會議審議通過后開始施行，其余4項制度將提交2月下旬召開的常委會議審議，自通過之日起開始施行。
匯聚最新理論成果和成功經驗
在慶祝人民政協成立55周年大會上，胡錦濤總書記提出："要按照發展社會主義民主政治的要求，以與時俱進的精神堅持改革創新，研究探索開展人民政協工作的新形式、新方法，建立健全履行職能的各種制度和程序。"中共中央總書記胡錦濤對人民政協工作的高度重視，讓制度建設工作領導小組的每一位成員不敢輕鬆。李鬆晨介紹，制定和修訂八項制度遵循了以下原則：一是嚴格以章程為依據，體現章程的精神，同時在結構與表述上注意與章程的區別，體現出對章程的細化﹔二是注意反映實踐中成熟的經驗和做法，具有可操作性﹔三是對在理論和實踐上盡管有一定探索，但尚未取得一致性意見同時又必須加以規范的內容，盡量採用原則性的表述，以便為實踐的發展預留空間。
在制度建設工作領導小組所作《關於八項制度起草修改情況的說明》上，記者看到如下一段話，這次起草、修訂八項制度的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，充分體現和貫徹落實中共十六大和十六屆四中全會對人民政協工作的各項要求，以及新一屆中央領導集體關於人民政協工作的一系列重要講話精神，嚴格按新修訂的政協章程為依據，總結近些年來政協工作的新進展和成功經驗，借鑒地方政協好的做法，吸取章程修改工作中各方面提出的好建議和最近一段時期人民政協理論研究的新成果，著眼於推動人民政協的發展和解決實際工作中存在的問題。
匆匆翻閱八項規章制度審議稿，記者很有感悟。大的方面如指導思想的表述上，根據新修訂的政協章程，對有關指導思想的內容作了適當的調整和補充，使各工作規則和工作條例在大的方面作了統一的表述，但在體現各項制度的工作性質和特點方面各自又都有所區別。小的方面如明確了全國委員會任期的起止、邀請出席和列席政協會議的范圍、常務委員會的職權等，使實踐中積累的豐富經驗得到進一步明確和規范﹔而一些文字上的字斟句酌也使得表述更加准確，如將"審查"改為"審議"，將"問題"改為"事項"。
先睹為快的記者還看到審議稿中不少新的提法：譬如對全體會議建議案的性質和提出程序作出明確規定，有利於減少工作的隨意性，使這項工作更加規范、有序﹔原《秘書長、副秘書長工作規則》的名稱也改為《秘書長會議工作規則》。這主要是考慮秘書長會議還是一個機構、一個班子，同時，按章程規定副秘書長由秘書長提名並協助秘書長工作，這樣修改后，從體制上更符合章程的要求。
制定與修訂后的八項工作制度充分體現了政協工作形式和任務的最新進展，反映了政協工作形式和方法的最新變化，將對政協各項工作起到有力的指導和規范作用。
來源：《人民政協報》
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