關鍵詞：分配關系
提示：改革開放20多年來，收入分配領域打破了計劃經濟的束縛，但是分配秩序混亂及由此引發的收入分配差距過大的問題也日益突出，“十一五”期間應首先解決群眾普遍關注、反映最為強烈、與黨風建設關聯緊密和提高黨的執政能力相銜接的問題，重點是“保低”，通過一系列政策措施，切實保障城鄉低收入群體的基本生活，消除社會不安定因素，維持社會穩定局面。
建議：理順收入分配關系，全面實施“保低、擴中、調節過高收入”的戰略措施。統籌安排城鄉社會保障體系建設，加大財政支持力度，逐步提高社會保障水平，重點解決低收入人群的問題，切實保障城鄉低收入人群的基本生活，並共享經濟、社會改革的成果。切實採取措施制定相關政策，擴大和提高中收入人群范圍和水平，完善個人所得稅制度，“十一五”期間國家應完成對個人所得稅法的修訂和調整，實現制度性的根本轉變，實施推廣綜合稅制模式或綜合與分類相結合的模式。
關鍵詞：分配秩序
提示：從我國仍處於社會主義初級階段的國情考慮，收入分配領域存在的問題較為復雜，應從大處著眼、小處著手，進一步規范收入分配秩序，完善宏觀調控體系。
建議：規范收入分配秩序，推進機關事業單位收入分配制度改革。從清理整頓公務員工資外收入入手，“外轉內、暗轉明”，將其公開化、透明化，並逐漸納入工資制度管理范圍之內，縮小地區、部門之間同類公務員的工資收入差別，以此推進機關公務員收入分配制度改革。全面改革現行事業單位體制，盡快實現事業單位體制的戰略性調整。規范工資支付行為，增加收入分配的透明度，保障勞動者合法權益。
關鍵詞：政府分配
提示：“十一五”期間應首先解決群眾普遍關注、反映最為強烈、與黨風建設關聯緊密和提高黨的執政能力相銜接的問題，加大政府對收入分配差距的調節力度，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環境。
建議：規范政府分配行為，加快行政管理體制改革。減少對資源配置的行政干預﹔完善法律法規體系，加快收入分配立法進程﹔強化政府再分配調節功能，建立健全公共財政預算體系﹔堅持綜合配套改革，加快現代企業制度建設，推進財稅制度改革，加強技術管理手段的支持力度，逐步建立與個人身份証號碼相關聯的個人收入監控體系。
《人民日報》 (2005年02月18日 第十三版)
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