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參政議政譜新篇·調研篇
點擊2004年全國政協十項重點調研成果
編輯：楊文全
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編者按：２００４年，全國政協圍繞國計民生的一些重大問題，深入調查研究，積極建言獻策，形成視察、調研報告９０多份，提出了不少重要的意見和建議，受到中共中央和國務院的高度重視，為黨和政府民主決策、科學決策提供了重要參考。今日本網選擇介紹其中的十項重點調研成果。
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全國政協經濟委員會在深入調研的基礎上，於去年２月報送了《關於促進非公有制經濟發展的建議》。國務院領導同志在對這份調研報告的批示中指出：貫徹落實中共十六屆三中全會精神，促進非公有制經濟發展，應有個統盤考慮，著手研究一些重大的政策性問題，最好能夠形成一個指導性文件。據此，國家發改委、國務院研究室著手進行文件起草工作。去年９月，全國政協經濟委員會召開座談會，邀請有關部門的同志介紹文件起草框架思路和主要內容，同時提出了具體的意見和建議。會后整理報送了《對促進非公有制經濟發展政策性文件（修改稿）的意見建議》，主要內容有：把非公有制經濟放到國民經濟的全局中進行分析，深化對非公有制經濟地位和作用的認識﹔從市場准入、投融資、稅收負擔等方面確立非公有制經濟參與市場經濟公平競爭的主體地位﹔強化各級政府對非公有制經濟政策的連續性，力避政府行為對非公經濟帶來負面影響﹔轉變政府職能，建設服務型政府等。這些建議受到國務院領導同志的重視和肯定。今年１月１２日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，原則通過了《國務院關於支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》。這份文件吸收了政協委員的意見和建議，自始至終體現了民主協商、科學決策的精神。
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去年４月，全國政協人口資源環境委員會組成了“天津濱海新區整體發展與循環經濟”專題考察團，先后兩次就天津濱海新區發展和輻射華北、東北與振興環渤海區域經濟的戰略課題進行深入調研，形成了《關於進一步發揮天津濱海新區在振興環渤海區域經濟中的作用》的報告。報告認為濱海新區具有服務環渤海區域經濟科學發展的綜合基礎優勢，建議在規劃審批、項目審批、土地利用、財政稅收、自由貿易區建設等方面，給予天津濱海新區乃至環渤海相關地區更靈活、更優惠的政策扶持，使濱海新區切實做到立足天津、輻射“三北”、服務全國、面向東北亞，為促進環渤海地區經濟發展作出更大貢獻。國務院領導同志在對這份報告的批示中指出：規劃和建設好天津濱海新區，不僅關系天津的長遠發展，而且對於振興環渤海區域經濟有著重要作用。對全國政協的建議，國家發改委將結合制定經濟社會發展“十一五”規劃時統籌研究。
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去年５、６月間，全國政協常委視察團就加快海峽西岸經濟發展、擴大兩岸經濟合作與交流這一課題，赴廣東、福建視察，形成了《加快海峽西岸經濟發展、促進祖國和平統一》的視察報告。報告認為，福建省提出建設海峽西岸經濟區，是促進經濟發展與促進祖國統一的有機結合，有利於提升我國東南沿海整體經濟實力，促進兩岸交流與合作。報告建議：要從發展區域經濟入手，進一步加強兩岸經濟文化交流的基礎﹔要以科學發展觀指導區域合作和兩岸交流往來﹔把中心城市做強做大，發揮輻射作用﹔進一步開拓思路，密切兩岸經濟合作﹔強化文化紐帶，增強民族凝聚力﹔充分發揮僑務資源在促進兩岸統一中的作用。報告建議國家對該地區給予必要的支持，並將此列入“十一五”規劃。中共中央和國務院領導同志對報告作了批示。國家發改委、商務部復函認為全國政協的建議很好，對推動閩台經貿發展具有重要的參考價值，並根據全國政協的建議提出了加強這項工作的具體意見。
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去年２月，國務院召開了國家西部地區“兩基”攻堅工作會議，部署西部地區“兩基”攻堅計劃，即到２００７年，在我國西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。為推動這項工作的實施，全國政協教科文衛體委員會在以往調研成果的基礎上，於去年５、６月間赴雲南少數民族地區進行深入調研，形成了《關於搞好西部地區“兩基”攻堅的幾點建議》。針對西部地區尚有３００多個縣沒有實現"兩基"的現狀，報告建議：必須充分認識西部地區“兩基”攻堅的艱巨性復雜性﹔加大中央的財政投入，進一步採取特殊的扶持政策﹔要科學規劃，加強教育自身的改革﹔加大宣傳和對口支援的力度。國務院領導同志對報告作了批示，認為政協的建議很重要，分析情況實事求是，提出了關鍵問題，國務院有關部門要認真研究，進一步加大西部地區"兩基"攻堅力度的政策和措施，以確保預定目標的實現。
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在全國政協十屆一次會議期間，部分政協委員提交了建議制定《中華人民共和國調解法》的提案。為促進這件提案的辦理，全國政協提案委員會召開了有提案人、承辦單位參加的協商辦理座談會。會后組成聯合調研組，赴重慶、浙江、山東了解情況，還組團出訪考察，於去年１２月報送了《關於盡快制定中華人民共和國調解法的調研報告》。報告認為，現有法律法規對調解工作的規定，存在著比較分散、過於籠統和不統一等問題，嚴重阻礙了調解工作的廣泛開展，很不適應我國經濟社會發展的需要。及時制定一部《中華人民共和國調解法》，有效地規范調解工作，充分發揮調解在構建社會主義和諧社會中的作用，十分必要。當前，制定這一法律的基本條件已經具備，建議把這項工作列入立法規劃，組織力量，早日啟動。國務院領導同志將這份報告批示給有關部門予以研究。
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去年３月，全國政協社會和法制委員會成立了“進城務工人員合法權益保護”專題組，聽取有關政府部門和人民團體的情況介紹，並赴河南、安徽、湖南、廣東進行調研，形成了《關於維護進城務工人員合法權益問題的調查報告》。報告對侵害進城務工人員合法權益的現象及原因作了分析，主要是一些黨政領導認識不到位，城鄉二元結構使他們處於"二等公民"的尷尬境地，法制不健全，勞動關系不規范，進城務工人員市場競爭能力和依法維權意識薄弱等。報告建議：要提高認識、加強領導，讓進城務工人員享受市民待遇，完善立法、加強執法，規范勞動關系，搞好技能培訓，積極吸收他們加入工會組織等，切實為進城務工人員撐起權益保護傘。國務院領導同志將這份報告批轉給有關部門研究。
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武陵山民族地區位於湖北、湖南、貴州、重慶交界處，面積１０萬多平方公裡，居住著１３００多萬人，其中有３０多個少數民族，少數民族人口約佔６０％。全國政協民族和宗教委員會去年4月到這裡進行調研，１０月又會同國務院有關部門以及三省一市，在重慶召開了“武陵山地區經濟社會發展問題”專題座談會，形成了《關於加快武陵山民族地區經濟發展的建議》。《建議》提出，應打破地區行政分割，將武陵山民族地區設立為“少數民族經濟發展綜合實驗區”，進一步加大國家對這一地區的支持力度，幫助武陵山民族地區建設大交通、開發大產業、構建大市場，支持當地進行科技創新和發展高新技術，優先支持開展教育和培訓，加強對各類人才的培養，加大財政金融支持力度等。為推動當地區域協作的進程，今年全國政協民族和宗教委員會將繼續與三省一市政協開展合作，就交通一體化等專題進行深入研討。
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去年４月，全國政協副主席馬萬祺寫信給全國政協主席賈慶林，建議全國政協有關專委會會同衛生部門了解湖南洞庭湖畔血吸虫病疫區情況，共同研究防治辦法，提供給政府有關部門參考。按照全國政協領導同志的要求，全國政協教科文衛體委員會和有關部門組成專題調研組，於去年５月赴湖南進行調研，形成了《防治血吸虫病任重道遠》的調研報告，就進一步加強血吸虫病防治提出了意見和建議。國務院領導同志對報告作了批示。衛生部收到政協的調研報告后，就進一步加強血防工作採取了五項措施：一是加強對血吸虫病情的監控工作﹔二是增加血防投入，完善政策措施﹔三是加強血防科研工作﹔四是爭取盡快出台《血防條例》﹔五是把握好新聞宣傳輿論導向。
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全國政協外事委員會在上年圍繞實施“走出去”戰略建言獻策的基礎上，去年６月又將民營企業“走出去”作為新的調研課題，到民營企業發展較快的浙江進行調研，形成了《關於民營企業“走出去”的思考和建議》。報告對民營企業實施“走出去”戰略的基本情況作了深入分析，並提出了１２條政策性建議，主要涉及轉變觀念、加強領導、加快立法、完善鼓勵政策、改革境外投資審批體制等方面。全國政協領導同志批示建議商務部等部門研究鼓勵和引導民營企業“走出去”的政策和措施。國務院有關領導同志也作了批示。與此同時，全國政協外事委員會還就建立國家級領導組織機構，從戰略高度對“走出去”工作加強領導問題報送了專項建議。
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全國政協文史資料委員會考察團去年先后到陝西、雲南和北京三省市，就歷史文化名城的保護與建設工作進行專題考察，形成了《關於歷史文化名城保護的考察報告》。報告列舉了當前歷史文化名城保護工作中存在的主要問題，並對其中有的問題長期得不到解決的主要原因進行了分析，提出要按照科學發展觀的要求進一步提高對保護歷史文化名城重要性、緊迫性的認識。報告還提出了將這項工作納入“十一五”規劃、盡快審議頒布歷史文化名城保護條例、建立保護狀況年度報告制度、抓好規劃的修編和落實、強化整體保護意識、拓寬保護資金的渠道、加強宣傳教育工作等建議。國務院領導同志將這份報告批轉給建設部閱研，並指出：加大歷史文化名城保護力度，要會同有關方面，統籌考慮，搞好規劃，分步實施。
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