參政議政譜新篇·提案篇

誰在拿食品安全賭民族未來

——全國政協十屆二次會議提案及復文系列報道之二

策劃、編輯：楊文全

　　民以食為天，食以安為天。食品安全是每個老百姓切實關心的問題。去年，全國政協十屆二次會議涉及食品安全的兩條提案，國家有關部門都作了詳盡函復。今年，“食品安全”又寫進了各地政府工作報告。１月１８日在上海市第十二屆人民代表大會第三次會議上，上海市市長韓正在政府工作報告中指出，探索建立覆蓋食品流通和消費環節的綜合性、專業化食品安全監管體制。１月２３日，北京市市長王岐山在政府工作報告中指出，今年將建立全市統一的食品安全監控系統，並對農副產品質量安全實行定期抽檢公布制度……

　　制止食品污染刻不容緩，解決食品污染問題刻不容緩。

　　科學技術是一把“雙刃劍”。農藥和殺虫劑殘留的糧食、蔬菜和水果，看似干淨無虫，惹人喜愛﹔摻有雌激素作為飼料養殖的畜、禽和水產類動物食品，肥肥碩碩，令人流涎。我們的食品中究竟添加了多少對人體有害的成分，它們的長期積累會造成什麼樣的后果？眼前的經濟利益會給我們民族的將來帶來些什麼？

　　２００４年３月，全國政協十屆二次會議第３８９８號提案，李森愷等２０名委員提交的《關於解決食品污染問題的建議》說：“盡管這些長期、少量、慢性污染對現時人民生存的危害暫時不像ＳＡＲＳ、禽流感以及急性中毒那樣令人恐懼，但是從長遠的人類生存的角度來看，卻令人毛骨悚然，因為它將直接影響到民族后代——其實就是下一代——的健康素質和生殖繁衍能力，造成無法挽回的后果。”提案舉例說，１９９３年美國Ｇｉｗｅｒｃｍａｎ的研究指出，人類男性泌尿生殖系統異常的發病率在過去的５０年裡是增加的，其中包括先天性的異常，如隱睪、尿道下裂。而睪丸癌的發病率從上世紀４０年代至今增加了３∼４倍。

　　提案引經據典，援引多方資料，佐証了恩格斯論斷：“我們不能過分陶醉於我們對自然界的勝利，對於每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”

　　２００４年６月，國家質檢總局復文詳細介紹了近年來國家在加快食品安全保障體系建設方面所做的工作：２００２年８月，國務院印發《關於加強新階段“菜籃子”工作的通知》，明確要求企業採取生產許可、出廠強制檢驗等監督措施，在加工源頭確保不合格產品不出廠銷售，嚴格打擊制售假冒偽劣食品的違法行為﹔２００３年７月，國務院辦公廳印發《關於實施食品藥品放心工程的通知》……

　　國家質檢總局２００２年研究建立了食品質量安全市場准入制度。這項制度主要包括３項基本內容：第一，食品生產企業必備條件審查制度﹔第二，強制檢驗制度﹔第三，食品質量安全市場准入標志制度，檢驗合格出廠銷售的食品必須在其包裝上加印或加貼“ＱＳ”標志。自２００２年７月開始，國家質檢總局首先在全國對米、面、油、醬油、醋等５類食品及其生產企業實行了食品質量安全市場准入制度，現有１８０００多家企業獲得市場准入資格。２００３年，國家質檢總局又部署對肉制品、乳制品、飲料、調味品、罐頭食品、方便食品、餅干、飲凍食品、膨化食品等十類主要食品實施質量安全市場准入。

　　近一段時期以來，國家質檢總局正在致力於完善我國食品安全檢測監測體系，促進我國布局合理的食品安全檢測監測網絡的形成，同時還制定了《食品安全監管信息發布暫行管理辦法》，以規范食品安全信息的發布。

　　【提案追蹤】為了子孫后代的健康 制止食品污染刻不容緩

　　震驚全國的阜陽劣質奶粉事件至今讓我們記憶猶新。２００５年１月２０日，衛生部公布“２００４年度全國十大衛生新聞”。安徽省阜陽市劣質奶粉毒害嬰幼兒事件“榜上有名”。

　　頭大如斗，浮腫低燒。鮮花般嬌嫩的幼小生命，剛來到世間幾個月就枯萎、凋謝，罪魁禍首竟是應為他們提供充足“養料”的奶粉。按標准，０－６個月的嬰兒奶粉蛋白質含量應為１２％∼１８％，但安徽阜陽農村的一些劣質奶粉，蛋白質含量最低的隻有０．３７％。不少新生兒成為營養嚴重不良的“大頭娃娃”。據統計，自２００３年５月以來，阜陽市因食用劣質奶粉出現營養不良綜合症的住院兒童近２００名，其中１０余名兒童因並發症死亡。

　　２００４年４月１９日，國務院總理溫家寶作出批示，要求對阜陽劣質奶粉坑害兒童事件進行調查。當天由質檢總局、工商總局、衛生部組成的專項調查組，從北京出發奔赴阜陽。一場追查毒奶粉的戰役隨即在全國打響，各地掀起清查劣質奶粉市場風暴。阜陽市政府及其相關部門的１６名大小官員相繼被追究責任。８月，５４家劣質奶粉企業被勒令停產，全國有數以百計的官員受到各種處分乃至撤職查辦。

　　阜陽奶粉事件披露后，全國掀起了清查劣質奶粉市場、確保食品安全的一系列行動。２００４年９月１日，國務院正式下發了《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》，對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署。衛生、農業、工商、藥監、質檢等部門，在各自職責范圍內開展了一系列工作，全面加強食品安全工作。

　　【新聞背景】專題：安徽阜陽“毒奶粉”事件

　　農產品質量安全保障體系是農業生產和市場經濟體制的一個重要組成部分。去年“兩會”，溫家寶總理在２００４年《政府工作報告》中明確提出：“大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農產品質量和競爭力”。

　　全國政協委員彭於發提案建議：加快農產品質量安全立法。提案指出，盡管這些年來國家對農產品質量安全的監管力度不斷加強，但因食用有毒有害物質超標農產品引發的人畜中毒事件，以及出口農產品因動物疫病、農（獸）藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、暫停貿易的現象仍時有發生。提案認為，出台《農產品質量安全法》的條件已基本成熟，建議將此項工作盡快納入議程。

　　２００４年６月，農業部復文：現階段我國農產品質量安全確實存在執法依據不足，現有法律法規體系不健全等突出問題。制定並盡快出台《農產品質量安全法》對於提高農產品質量安全水平，保障消費安全和人民身體健康，促進農業結構調整和農民增收，實現農業可持續發展和全面建設小康社會具有十分重要的意義。

　　據悉，農業部已將《中華人民共和國農產品質量安全法（送審稿）》報送國務院審議。國務院法制辦已向發改委、商務部、質檢總局和３１個省、自治區、直轄市政府征求了意見。另外，《超市經營環境衛生標准》等多部有關農產品從生產到消費案例流程法規的制訂工作也正在加緊進行。

　　【新聞鏈接】完善食品安全法律制度迫在眉睫

　　國家食品藥品監督管理局最新消息，２００４年生產經營假冒偽劣食品的勢頭得到一定遏制，蔬菜、水果、奶制品、豆制品等食品的安全狀況得到了一定的改善。

　　據《市場報》１月２１日報道，去年１至１２月份，全國共查處有關食品違法行為３９萬多起，貨值１４．６億元。其中立案查處１２．８萬起，移送司法機關１５８５起，涉案人數５６４０人，逮捕２７０人，貨值金額１５萬元以上的９８８起，有力打擊了食品違法犯罪行為。此外，各部門、各地區先后開展了奶粉、兒童食品和“假商標、假標識、假包裝”專項整治，取得一定成效。由國家食品藥品監管局牽頭查處的阜陽劣質奶粉事件、廣州毒酒事件和黃花菜二氧化硫超標事件，在全國產生了廣泛影響，不法分子受到法律制裁，相關責任人受到了責任追究，全面推進了食品安全監管工作。

　　據專家介紹，當前我國食品安全形勢依然嚴峻，在確保食品安全方面仍然面臨來自多方面的挑戰。目前，食品不安全因素貫穿於食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，重大食品安全事故屢有發生﹔食品安全管理體制、食品安全標准體系、食品安全檢驗檢測體系等方面還存在明顯的不足﹔食品安全法律法規體系有待完善﹔我國食品安全科技成果和技術儲備不足。

　　★北京：建立食品安全監控系統

　　１月２３日，北京市發改委公布了今年國民經濟和社會發展的８項調控目標，其中包括“食品安全監測抽查合格率穩定在９０％以上”。北京市市長王岐山在２００５年政府工作報告中指出，今年將建立全市統一的食品安全監控系統，並對農副產品質量安全實行定期抽檢公布制度。有關部門將加大藥品、醫療器械、化妝品、保健食品檢查監測力度，確保食品、藥品安全，強化產品質量監督檢查和專項整治，每季度向社會公布重點商品檢測結果，積極引導安全消費。

　　★浙江：建立食品安全暗訪機制

　　據悉，浙江省食品安全委員會將成立專門的暗查暗訪組，建立一套經常性的暗查暗訪機制，以了解該省各地食品安全的真實情況。據人民日報《華東新聞》報道，去年１２月，剛剛成立的浙江省食品安全委員會設立專家咨詢組、暗查暗訪組和宣傳教育組。其中，暗查暗訪組設在浙江省食品藥品監督管理局，工作人員將根據工作需要抽調，同時邀請媒體參與，為政府的科學決策提供信息服務。近年來，浙江省採取一系列措施加強食品安全工作，生產銷售假冒偽劣食品案件多發的勢頭有所遏制。成立暗查暗訪組，旨在針對食品安全檢查中的疏漏之處，掌握各地食品安全的真實情況及落實整改方案。

　　★江蘇省政協委員建議：建立健全食品安全失信懲戒機制

　　在江蘇省政協九屆三次會議上，袁普泉委員建議：建立健全食品安全失信懲戒機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪。建立“地方政府負總責，食品監管部門牽頭抓總，各部門分段管理”的監管新模式﹔設立既統一又分工協作的強力執法機構﹔加大科技和資金投入，逐步建立系統全面的食品檢測網絡﹔將食品安全問題作為政府官員問責制目標評價的重要內容。加快研究制定食品質量衛生安全法規和標准，建立健全食品法律法規、標准和認証體系﹔注重對企業監管的連續性，加大執法力度﹔重點對大中城市城鄉接合部的食品加工點進行檢查和清理﹔在查辦制售假冒偽劣食品違法犯罪案件工作中，行政執法機關要加強與司法機關的聯系和配合。要統一制定食品行業信用標准，實現信用信息的互通互聯、資源共享，重視新聞媒體的輿論監督，建立健全失信懲戒機制。要推廣現代流通方式，提高市場組織化程度，建立食品安全事件應急處理機制。