在歷史上，政協提案伴隨著新中國的成立而誕生，在共和國革命與建設的各個時期都發揮了重要的作用。當前，我國人民正在全面建設小康社會，隨著我國社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，政協的提案越來越受到黨和政府的高度重視。各承辦單位認真負責地研究、辦理、落實提案，使提案基本做到件件有答復，能採納的盡量採納，條件不具備暫時不能解決的認真說明理由。人民政協的提案工作已經走上規范化、制度化的軌道﹔辦理提案也已成為中國共產黨和人民政府發揚民主、廣開言路、了解民意、集中民智的重要形式。

——第十屆全國政協秘書長　鄭萬通

　　編輯點題：堅持科學發展觀　建設和諧社會

　　第3794號提案

　　案　由：國家財政性教育經費支出佔國民生產總值的比例應當盡快達到4%

　　提案人：沈士團等56人

　　提案指出，IMD2002年世界競爭力年鑒評價，我國公共教育支出佔GDP的份額很低，在49個參評國家和地區中處於第47位。統計數據說明，要落實教育在全面建設小康社會中全局性和先導性的重要戰略地位還存在問題。提案建議採取措施盡快補足4%。

　　財政部認為，提案的要求是合理的。因為教育經費的及時足額籌集、合理分配與有效使用，是教育事業健康發展的重要保証。雖自1998年起至2002年，國家財政性教育經費佔國內生產總值的比重不斷提高，但規模與《綱要》提出的到2000年佔國內生產總值的比重達到4%的目標還有一定的差距。財政部表示，今后，各級政府將繼續努力發展經濟，優化稅制結構，壯大國家財政實力，嚴格按照《教育法》有關“三個增長”的規定，不斷加大教育投入力度，不僅年初安排預算支出時，保証教育財政撥款的增長幅度高於財政性經常性收入的增長，對預算執行中超收部分的安排，也要按上述原則進行分配，確保全年預算執行結果實現財政教育撥款的增長高於財政經常性收入增長的要求，爭取到2007年實現國家財政性教育經費支出佔國內生產總值的比例達到4%的目標。

　　
　　【法律鏈接】《中華人民共和國教育法》第五十四條

　　國家財政性教育經費支出佔國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規定。全國各級財政支出總額中教育經費所佔比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高。

　　【網友說話】增加教育經費：是不為，還是不能？

　　早在上個世紀90年代，中共中央、國務院在《中國教育改革與發展綱要》中，就明確提出國家財政性教育經費支出佔國民生產總值的比例，本世紀末（指2000年前—引者注）要達到4％。現在，十多年過去了，我們仍然沒有實現國家財政性教育經費支出佔國民生產總值4％這個目標。

　　第0036號提案

　　案　由：關於降低生產事故保持社會穩定的建議

　　提案人：民盟中央

　　提案指出，惡性生產事故不僅損害勞動者個人的健康與生命，而且是對職工家庭的沉重打擊，進而產生多方面的嚴重社會后果，造成不必要的社會不穩定因素。有鑒於此，提案建議：

　　一、在生產建設中推行科學的安全管理﹔

　　二、進一步健全安全生產監督管理機制﹔

　　三、建立並規范生產事故的責任追究制﹔

　　四、盡快確立雇主賠償責任制﹔

　　五、全面實施工傷保險制度。

　　國家安全生產監督管理局、監察部依據各自職能，分別詳細介紹了圍繞五項建議所開展的工作，並希望提案人繼續關注安全生產工作，多提寶貴意見。

　　【新聞鏈接】總理的淚水

　　新年元旦，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶專程來到陝西省銅川礦務局，代表黨中央、國務院看望“11·28”礦難職工家屬，聽著家屬對逝去親人的懷念，溫家寶流下了悲痛的淚水。溫家寶來到礦井深處，看望節日期間堅持生產的一線礦工。溫家寶說，煤炭是我國能源的主體，煤炭行業是高危行業，一定要抓好安全生產。

　　第0563號提案

　　案　由：嚴格管理，科學規劃，加強教育，逐步解決城市交通擁堵問題

　　提案人：袁立本

　　提案指出，隨著人民生活水平提高、城市化進程加快，汽車消費進入家庭，大、中城市行車難、停車難問題日益成為各級政府、各有關部門共同關注並著力解決的難點問題。提案建議借鑒發達國家經驗，從多方面入手逐步解決我國城市交通擁堵問題。

　　建設部復文詳細介紹了近年智能交通發展情況以及圍繞停車問題採取的各項措施，指出，城市公共交通優先發展是解決城市交通問題的必由之路。今后，各級建設行政主管部門仍將積極倡導公共交通優先發展的戰略，把公共交通優先政策落到實處。建設部也將起草《城市公共交通條件》上報國務院，從法規體系上保証公共交通優先發展。

　　公安部將加強以下幾個方面工作：一、以緩堵保暢為目標，繼續深入實施“暢通工程”。二、以《道路交通安全法》及其實施條例正式實施為契機，做好宣傳教育工作。三、改革機動車駕駛人考試辦法，嚴格考試，加強對駕駛培訓的監督管理。

　　北京市人民政府表示，要進一步完善北京市交通法規，並依法進行嚴格管理。

　　【新聞鏈接】政協委員為京城之堵支招

　　北京交通之堵，其費時、誤事、降效、增耗、污染等所造成之損失、影響和后果，讓人苦惱，引人關注。與國外大都市相比，北京不能算車最多，更難說路窄、道少，堵車的症結到底在哪裡？又如何切中要害“出方”，針對症結“下藥”？全國政協委員李永海建議：

　　——著眼於交通規劃、建設與管理的整體優化。

　　——堅決變“人治管理”為“機制管理”。

　　——交警管理建議改革。

　　——盡量減少“官道”。

　　第0694號提案

　　案　由：三峽工程二期移民后庫區若干問題調查及發展對策建議

　　提案人：農工黨中央

　　提案通過對三峽庫區二期移民工作的分析、回顧，提出進一步做好三、四期移民工作的三點建議措施：

　　1.按照生態環境保護、綜合效益統籌、協調與可持續發展的思路，建設庫區綠色生態屏障。

　　2.切實解決移民規劃及執行標准的遺留問題。

　　3.重視和抓好消落區的管理。

　　國務院三峽工程建設委員會辦公室針對提案提出的問題和建議，從五個方面積極採取措施並認真函復了提案。

　　【新聞鏈接】三峽庫區出現“產業空虛化”

　　重慶市政協提出的《關於解決三峽庫區“產業空虛化”的意見建議》認為，各利益主體之間的關系是解決三峽庫區產業空虛化的關鍵，特別要防止水庫壩前富、壩后窮的局面，建議設立國家級三峽庫區生態經濟區，採取特殊政策進行扶持﹔加強三峽庫區基礎設施建設，為三峽庫區發展搭起支撐平台﹔繼續加強對三峽庫區各區縣工作的領導等。

　　第2620號提案

　　案　由：關於制定《人民調解法》的建議

　　提案人：虞榮仁等2人

　　提案指出，人民調解制度在國際上被譽為“中國司法制度中最有特色的法律制度之一”。

　　我國的《憲法》、《民事訴訟法》等法律法規對人民調解雖有明確規定，但由於非常原則，在實際調解工作中基本上不具有可操作性。長期以來，人民調解工作隻能靠經驗、靠領導的重視程度來推動，工作缺乏嚴肅性、權威性和規范性，束縛了人民調解工作與時俱進的步伐。因此，提案認為有必要盡快制定《人民調解法》，並建議在立法過程中對下列幾方面作出明確規定：

　　一、擴大和規范人民調解的受理范圍。

　　二、建立人民調解的自身監督和錯誤糾正的機制。

　　三、明確人民調解與訴訟的銜接規程。

　　四、明確人民調解員的任職資格和培訓制度。

　　五、明確人民調解委員會應有的權利，如調查取証權。

　　六、明確人民調解指導和管理機構的法律地位。

　　此外，還有人民調解的工作程序、經費保障等方面，都需要通過立法來給予支持和保障。

　　司法部在詳細介紹了一系列有關情況之后告知，司法部已成立了人民調解工作立法研究小組，在認真總結人民調解工作實踐發展的基礎上，開展人民調解工作立法的理論研究，並考察了一些國家和地區的訴外調解制度及立法情況。近期將向有關部門提出立法建議。

　　【法律鏈接】《中華人民共和國憲法》第一百一十一條（第二段）

　　居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，並且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

　　【相關新聞】最高法院要求加強訴訟調解保障社會和諧

　　最高人民法院院長肖揚：要加強對人民調解工作的指導，把人民調解和訴訟調解緊密結合起來，充分調動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制。